一年多以前，《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）成員國宣布完成談判，而這樣的高光時刻未能持續太久。一年后，特朗普意外當選美國下屆總統，并宣稱上任后的第一件事就是退出TPP。最失望的可能并非它最初的主導者，而是大洋彼岸的東南亞國家。后TPP時代RCEP能否最終補位，東南亞的貿易新局備受關注。

　　TPP夢碎 “群主”退出怎么辦

　　當地時間11月29日，日本首相安倍晉三在參院全體會議上就美國候任總統特朗普宣布將退出一事表示，“不應受他國影響或跟從他國，而是作為日本應提出理念并堅持信念。現在不應動搖”。重申將在本屆國會推進批準手續。

　　盡管安倍還在固執地堅守，但由美國所主導的TPP正走向瓦解卻是不爭的事實。“上任第一天，美國就會退出《跨太平洋伙伴關系協定》”，特朗普的表態讓渴望入局的東南亞國家瞬間夢碎。

　　東南亞國家一直是TPP最重要的一塊拼圖。新加坡、馬來西亞、越南和文萊四國為此協定的締約國，而泰國、印度尼西亞等國雖然暫時沒有締約,但一直尋求加入。由于TPP中并未涉及中國，因此被以越南為首的東南亞國家視為嶄新的機會。

　　長期在紡織等中低端制造業上與中國存在激烈的競爭關系，一旦把中國排除在外的TPP協議最終簽署，越南、馬來西亞等成員國的中低端制造產業預期會迎來一次爆發性增長。這同時也加快中國國內中低端制造企業向這些國家轉移。

　　同樣使諸多東南亞國家受益的，還有隨協議生效而開放的美日等發達國家的國內市場，美日市場的巨大需求將使東南亞國家的制造業產品不再發愁尋找銷售的出路。世界銀行因此曾預測，到2030年，TPP將使各成員國的GDP平均提高1.1個百分點。其中，越南GDP將增加10%，出口更將大增三成，成為大贏家。新加坡的出口也將因此增加7.5%。

　　2016年2月是TPP距離成功最近的時候。經過多年艱難的談判過后，TPP的12個成員國終于達成一致，并在新西蘭首都奧克蘭正式簽署了協議。只要各國國會通過，就可以真正實行。

　　但問題也就出在了這臨門一腳上，由于牽涉到眾多利益集團，同時也由于各界人士對未來風險不確定性的擔憂，TPP在各主要協議國國會一直未能獲準通過。直到11月21日，特朗普直接宣布美國將徹底退出TPP談判。

　　馬來西亞國際貿易和工業部長穆斯塔法說，特朗普的表態讓馬政府感到“失望”，在TPP憧憬無望的背景下，馬政府執政的基本盤正在受到沖擊。同樣在上個月17日，越南總理阮春福明確表示，因為不具備“審議的基礎”，本屆國會不會再審議TPP。同一天，越南通訊社特意發表聲明越南經濟不會因TPP流產受到嚴重影響。而此前，越南一直被視為TPP的最大受益者。

　　冒險入局 政治經濟內憂外患

　　東南亞國家積極申請加入TPP的背后，實際上蘊藏著深厚的經濟訴求，即利用TPP協議帶來的廣闊國外市場和產業轉移解決自己的國內經濟增長問題，進一步以經濟增長解決國內尖銳的政治問題。

　　一直積極申請加入TPP的泰國可以說是東南亞國家中政治動蕩的代表：從1932年確立君主立憲政體以來，80多年間爆發政變竟達20次之多。這種現象有著深厚的經濟原因：泰國多年以來工業化進程緩慢，整個國家仍然以落后的第一產業為主。在增量改革無法實行的情況下，占國家人口多數的農民改善生活的需求只能通過“剝削”中產和富人階級來進行，這就給泰國帶來尖銳的社會階級矛盾，進一步導致了長期的政治動蕩。

　　這些政治、經濟危機，不僅在泰國，在眾多別的東南亞國家之中也廣泛存在。在越南，長期面臨國內通貨膨脹嚴重的困擾，嚴重影響國內消費者與企業的信心，導致內需疲軟，還在最近爆發了針對外國投資者的暴力事件；在馬來西亞，腐敗嚴重，政府治理能力退化，激發民眾的廣泛不滿，貨幣貶值嚴重，反對派與執政黨長期對峙。

　　1997年的亞洲金融危機是整個東南亞歷史上都令人難以忘懷的一個黑暗時刻，從當年7月2日泰國宣布放棄固定匯率制，實行浮動匯率制開始，一場金融風暴席卷整個亞太地區??在短短一年時間里，泰國、馬來西亞、新加坡和印尼這些東南亞國家全都不能幸免，甚至因此發生政局動亂。距離這次噩夢19年之后，整個東南亞再次來到了風暴眼邊緣：經濟增長乏力、資本外逃嚴重、貨幣貶值……

　　救命稻草 RCEP能成功補位嗎

　　在TPP已經失敗的背景下，東南亞國家本身也已經對這一協定進行反思：泰國《民族報》上月底摘錄觀點指出，TPP的失敗在于它是一個為政治利益集團服務的協定，而非致力于成員國民眾的福祉。“這份迄今不能公開的協定是西方大國貿易巨頭和利益集團的特權化身，其他成員國的貿易一旦不符合它們的心意就會被訴諸它們預先設定好的法律。真正的貿易協定應當基于每一個國家的相互尊重，基于經濟的可持續發展。”

　　TPP無法繼續實行，經濟還要尋求突破，在這種形勢之下，東南亞國家轉向由中國主導的RCEP也就成為了必然的選擇。

　　越南與馬來西亞的經貿部長卻都在剛剛結束的APEC利馬峰會上表示，在當前國際經濟形勢不確定的情況下，愿意將推動自由貿易的重心轉向由中國推進的自貿進程。

　　RCEP協議（區域全面經濟伙伴關系）于2013年提出，目前東盟10國和包括澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭和韓國在內的地區貿易伙伴正在進行談判。

　　與TPP不同，雖然中國一直被視為該地區貿易協定的主要推動者，但RCEP的各參與方更為平等，而該協議也被視為美國主導的TPP協定的替代物。

　　例如，在服務貿易領域，TPP協議中包括金融開放條款，允許發達國家直接在本國提供金融服務，預計會對發展中國家造成很大沖擊。而在RCEP談判中，各國已同意以負面清單為最終原則，并考慮到發展中國家的實際情況，過渡期可正面提出開放項目。

　　在TPP條款中，在發達國家的主導下，有包含投資者-東道國爭端解決機制的條款。該法律機制使得各種不同類型的私人投資者可以對東道國提出國際仲裁訴求，可以繞過東道國國內的爭端化解和政策過程，還可能獲得大額貨幣賠償。而大多數發展中國家因為國情和國際仲裁法律成本的問題，并不支持這一機制。目前正在談判的RCEP協議也傾向于不支持此機制。

　　“TPP是一個高版本的自由貿易協定，它具有很強的政治意味，而RCEP的包容性則更強，對于東南亞眾多發展中國家來說是一個更合適的協定。”中國社科院亞太與全球戰略院社會文化研究室主任許利平在接受采訪時說。