應(yīng)對美國貿(mào)易大棒：日本的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
上世紀(jì)70年代以來，與美國貿(mào)易爭端延續(xù)時間最長、交手次數(shù)最多的國家是日本。據(jù)日本朋友回憶，上世紀(jì)80年代，日本大街上的小朋友和老太太都知道“301調(diào)查”。筆者近期梳理了日美貿(mào)易爭端的全過程，并利用中日經(jīng)濟(jì)知識交流會、雙邊聯(lián)合研究等渠道，先后同來自日本財務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省、日本銀行、日中產(chǎn)學(xué)官交流機(jī)構(gòu)、原通產(chǎn)省等部門的官員和研究人員(多為日美貿(mào)易爭端當(dāng)時參與談判者或親歷者)開展了一系列座談，總結(jié)了日本應(yīng)對過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。盡管中美貿(mào)易爭端與日美貿(mào)易爭端并不完全相同，但對我國依然具有十分重要的借鑒意義，特別是其中的教訓(xùn)更值得我們從中深刻吸取。
日美貿(mào)易爭端的概況
二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十年左右的恢復(fù)期，并從20世紀(jì)50年代中期開始進(jìn)入了長達(dá)三十余年的高速增長期。1955年，日本的國民生產(chǎn)總值(GNP)僅為美國的十五分之一;到了1960年代末，日本的GDP已經(jīng)超過聯(lián)邦德國，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，日美雙邊貿(mào)易也開始快速增長，并且日本對美出口增速遠(yuǎn)超自美進(jìn)口增速，日美雙邊貿(mào)易迅速由日美逆差轉(zhuǎn)為日美順差，且貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。為遏制日本的快速崛起以及來自日本的產(chǎn)業(yè)競爭，同時也為了打開日本的國內(nèi)市場，美國從1960年代開始以各種理由不斷向日本挑起貿(mào)易爭端，一直持續(xù)到1990年代。就行業(yè)層面而言，在這三十多年時間里，日美之間共發(fā)生過6次大型貿(mào)易沖突(見上表)，先后涉及到了紡織品行業(yè)(1957—1972年)、鋼鐵行業(yè)(1968—1978年)、家電行業(yè)(1970—1980年)、汽車行業(yè)(1979—1987年)、電信行業(yè)(1980—1985年)和半導(dǎo)體行業(yè)(1987—1991年)。在早期的時候，日本以“自愿限制出口”的形式先后在紡織品行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和家電行業(yè)向美國作出了妥協(xié)。但是到了后期，“自愿限制出口”已經(jīng)無法滿足美國的訴求，并且伴隨著美國貿(mào)易保護(hù)的手段更加多樣化，日本不得不接受諸如自愿擴(kuò)大進(jìn)口、取消國內(nèi)關(guān)稅(如汽車行業(yè))、開放國內(nèi)市場(如電信行業(yè))、對出口美國的產(chǎn)品進(jìn)行價格管制(如半導(dǎo)體產(chǎn)品)等條件，日本汽車廠家甚至選擇直接赴美投資。
除了行業(yè)層面的貿(mào)易沖突之外，美國還對日本挑起了數(shù)次宏觀層面的貿(mào)易沖突，試圖一勞永逸地解決日美貿(mào)易失衡問題，比較有代表性的事件有：1985年，在美國的主導(dǎo)和強(qiáng)制下，美、日、德、法、英等簽署了《廣場協(xié)議》，日元對美元匯率在短時間內(nèi)大幅度升值;1989年，布什總統(tǒng)提議討論直接影響日美貿(mào)易失衡的結(jié)構(gòu)性問題，并最終與日本簽訂了《日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議》，要求日本開放部分國內(nèi)市場，并直接強(qiáng)制日本修改國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和方針，之后日本政府通過舉債的方式進(jìn)行了大量的公共投資;1993年，宮澤喜一首相同克林頓總統(tǒng)舉行了會談，并發(fā)表了“關(guān)于日美新經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架的共同聲明”，幾乎接受了美國提出的所有要求。
有什么經(jīng)驗(yàn)
通過回顧日本應(yīng)對日美貿(mào)易爭端的歷史，并結(jié)合幾位親歷者的口述回顧，以下幾個方面的經(jīng)驗(yàn)對我國應(yīng)對當(dāng)前的中美貿(mào)易爭端有很強(qiáng)的借鑒意義。
第一，堅持通過對話和談判緩解并解決貿(mào)易爭端。對話能夠避免貿(mào)易爭端升級，談判是化解貿(mào)易爭端的根本之道。縱觀三十余年的歷史，無論美國提出的條件多么無理，也無論美國制造的壓力有多大，日本政府都堅持同美國的對話機(jī)制通暢，并且在對話中保持有禮有節(jié)，以不激怒對方為底線。值得一提的是,1994年2月，細(xì)川護(hù)熙首相與克林頓總統(tǒng)的會談破裂，日美雙方對話一度陷入了僵局。3月3日，美國政府就決定重啟“超級301條款”，要在18個月之后對進(jìn)口的日本商品采取報復(fù)性關(guān)稅措施。4月底，羽田孜首相上任后很快又重啟了日美經(jīng)貿(mào)對話。
第二，多渠道充分掌握各方面信息為談判贏得議價能力。扎實(shí)的研究和信息搜集工作對日本開展圍繞具體產(chǎn)品和行業(yè)的事務(wù)性談判起到了很重要的支撐作用。在美國指責(zé)日本的紡織品出口傷害了美國的企業(yè)和就業(yè)時，日方利用多種渠道和多種力量在美國搜集有關(guān)美國本土企業(yè)受到日本出口產(chǎn)品影響的證據(jù)，以在談判中證偽美方的證據(jù)。
第三，善于利用美國的規(guī)則、工具和力量與之進(jìn)行談判。在日美貿(mào)易爭端時期，國際貿(mào)易的主導(dǎo)規(guī)則是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。由于美國的紡織品行業(yè)主要集中在美國南部，尼克松為了獲得美國南部的選票就對日本的紡織品出口進(jìn)行發(fā)難，要求日本必須限制出口。根據(jù)GATT的精神，如果美國要求日本采取限制措施，就必須拿出其紡織品行業(yè)受害的證據(jù)。時任日本通商大臣的大平正方的策略是，如果美國能夠證明這一點(diǎn)，日本就會作出一些讓步給美國一個臺階下。同時，日本還派調(diào)查團(tuán)到美國進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，尋找日本的紡織品出口對美國造成傷害的證據(jù)。不過當(dāng)時美國紡織產(chǎn)業(yè)界并沒有積極向日本調(diào)查團(tuán)證明他們受到了什么樣的傷害，最后日本只能得出美國紡織行業(yè)并沒有受到傷害的結(jié)論。
第四，以貿(mào)易爭端為契機(jī)淘汰落后產(chǎn)能并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。客觀來講，日美之間行業(yè)層面的貿(mào)易爭端聲勢浩大卻并沒有阻止日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起。事后看，在貿(mào)易爭端中萎縮的行業(yè)恰恰是符合日本產(chǎn)業(yè)升級需要被放棄、被淘汰的行業(yè)，而那些具有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)(如汽車行業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè))并沒有因美日貿(mào)易爭端而受到抑制。日美貿(mào)易爭端前后持續(xù)三十余年，同二戰(zhàn)后日本制造業(yè)的重生、崛起、鼎盛三個階段基本吻合。事實(shí)上，當(dāng)美國就日本紡織品出口挑起貿(mào)易爭端時，恰恰是日本第一次產(chǎn)業(yè)升級之際，借助“自愿限制出口”的手段，日本實(shí)現(xiàn)了對紡織業(yè)“過剩產(chǎn)能”的淘汰;無獨(dú)有偶，當(dāng)美國針對日本的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)難時，又恰恰是日本第二次產(chǎn)業(yè)升級，日本再次借助“自愿限制出口”的手段，實(shí)現(xiàn)了對鋼鐵業(yè)“過剩產(chǎn)能”的淘汰。
第五，借外部壓力推動國內(nèi)改革和市場開放。
除了美國的要求之外，日本政府自己也在推動一些改革，比如中曾根內(nèi)閣時期日本政府開始以《前川報告書》為藍(lán)本重點(diǎn)推動結(jié)構(gòu)改革。中曾根內(nèi)閣就巧妙地借助來自美國的壓力，推動了國內(nèi)的改革和市場的開放。1985年，在里根總統(tǒng)和中曾根首相峰會上，美日共同啟動了電信行業(yè)開放，最終消除了日本在電信行業(yè)的貿(mào)易壁壘，系統(tǒng)性地開放了日本的全國市場。1990年以后，日本根據(jù)“日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議”改善了包括通關(guān)在內(nèi)的與進(jìn)口相關(guān)的各種程序，改善商業(yè)慣例，促進(jìn)商品進(jìn)口。同時，日本政府也更加強(qiáng)化反壟斷法的運(yùn)用，在規(guī)制緩和、行政指導(dǎo)等方面改善政府行為，在民間企業(yè)的采購中強(qiáng)化市場機(jī)制的自由競爭作用，實(shí)施有效的特許審查制度等。
有什么教訓(xùn)
不容忽視的是，在應(yīng)對日美貿(mào)易爭端中，尤其是當(dāng)美國從個別領(lǐng)域轉(zhuǎn)戰(zhàn)到結(jié)構(gòu)性問題和宏觀層面之后，日本也出現(xiàn)了自亂陣腳的情形，犯了一些嚴(yán)重的失誤。事后看，這些政策失誤對日本經(jīng)濟(jì)的傷害，遠(yuǎn)大于日美貿(mào)易爭端本身對日本經(jīng)濟(jì)的影響。
第一，以經(jīng)濟(jì)妥協(xié)換取政治資本導(dǎo)致日本在對美談判中長期處于不利地位。美國是一個善于利用政治借口搞經(jīng)濟(jì)制裁的國家。1972年，為了使美國盡快向日本歸還琉球群島(沖繩)的施政權(quán)，時任日本首相佐藤榮作在“美日紡織品貿(mào)易協(xié)定”談判中向美國做了比較大的妥協(xié)，接受了數(shù)量巨大的“自愿限制出口”要求。后來為兌現(xiàn)這一承諾，日本政府甚至選擇出巨資購買紡織企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備并銷毀掉。將政治問題與經(jīng)濟(jì)問題捆綁在一起，表面上看日本對美國在貿(mào)易談判上的妥協(xié)換回沖繩的早日回歸是一次劃算的交易，但是這種妥協(xié)實(shí)質(zhì)上變相承認(rèn)了美國對日本挑起貿(mào)易爭端的依據(jù)，為美國后來向日本接二連三挑起更多更大規(guī)模的貿(mào)易爭端、不斷提出新要求提供了合理性，將自身置于談判中的被動地位。無獨(dú)有偶，1993年，日美貿(mào)易談判接近破裂，而此時恰逢七國集團(tuán)(G7)峰會在東京舉行。為避免談判破裂，時任日本首相宮澤喜一同克林頓總統(tǒng)臨時舉行了秘密會談，在沒有任何經(jīng)濟(jì)大臣陪同的情況下，幾乎接受了美國提出的所有要求。
第二，崛起過程中出現(xiàn)的狹隘的愛國主義情緒和輿論沒有得到很好的管控。上世紀(jì)七八十年代，日本經(jīng)濟(jì)正值鼎盛時期，整個國家都處在一股崛起情懷中，一大批描述日本崛起的書籍問世，如傅高義撰寫的《日本第一》和石原慎太郎撰寫的《日本可以說不》。根據(jù)日本專家描述，當(dāng)時美國是貿(mào)易和財政“雙赤字”，日本政府內(nèi)部甚至有一種聲音，認(rèn)為可以“教一教美國怎么做得更好”。這種不合時宜的驕傲情緒，對形勢誤判也有一定的助推作用。
第三，政府內(nèi)部職能部門各自為政弱化了日美談判中日方的議價能力。根據(jù)一些親歷者的回憶，當(dāng)時日本政府內(nèi)部各職能部門各自為政的現(xiàn)象比較普遍。在“日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議”談判時，日本政府內(nèi)部的這些問題被美方所利用。美國駐日本大使館工作人員對日本各職能部門逐一拜訪，先是對所拜訪部門的工作表示極大的認(rèn)可，然后請所拜訪部門對其他部門的工作進(jìn)行評價。受部門利益驅(qū)使，加之各部門之間缺乏橫向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，相互之間信息不暢，每個部門都向美方提供了一長串其他部門的問題。最后美方列出了一份很詳細(xì)的有關(guān)日本政府各部門的問題清單，導(dǎo)致日本政府在談判中非常被動。
第四，內(nèi)外協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致一連串政策失誤并最終釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“廣場協(xié)議”后，日元升值導(dǎo)致貿(mào)易順差減少，經(jīng)濟(jì)增速和通脹水平雙雙下行，為應(yīng)對“日元升值蕭條”，日本銀行開始不斷放松銀根。寬松的貨幣政策使得國內(nèi)過剩資金劇增，為股票市場和房地產(chǎn)市場提供大量的流動性，進(jìn)而推動了投機(jī)熱潮的高漲，最終釀成了1991年平成泡沫的破裂。與此同時，《日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議》簽署以后，日本政府開始通過舉債的方式進(jìn)行大量公共投資。這些低效率的公共投資擠占了大量的資源，極大地傷害了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率;而快速上升的公共債務(wù)加重了日本政府的財政負(fù)擔(dān)，加上伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩的稅收收入下降，日本的財政可持續(xù)性受到了極大傷害。直到今天，日本的政府債務(wù)水平都遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家的平均水平。
