政策解讀｜一圖讀懂《政府投資條例》
新華社北京5月5日電，日前，李克強總理簽署國務院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。制定該條例是深化投融資體制改革的重點任務，《條例》是我國關于政府投資管理的第一部行政法規，標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。我們且看司法部、發展改革委負責人就《條例》的有關問題如何解讀。
Q & A
問：為什么要制定這個《條例》？
答: 政府投資是全社會固定資產投資的重要組成部分，作為一項重大政府職能，事關經濟社會發展全局，既是實施宏觀調控、落實國家發展戰略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及補齊發展短板、優化供給結構、增強發展后勁等方面發揮著關鍵作用。
Q & A
問:《條例》制定的總體思路是什么？
答:《條例》制定遵循以下思路：一是堅持深化改革，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接。二是堅持突出重點，圍繞政府投資范圍、投資決策、項目實施和事中事后監管等關鍵環節，確立基本制度規范，做到既有遵循又避免繁瑣。三是堅持統籌兼顧，相關制度設計既立足當前實際，保持政府投資管理的連續性、穩定性，又為今后進一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。
Q & A
問:《條例》如何界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準發力？
答: 《條例》明確規定，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。為了從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領域，《條例》還規定國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資方向和結構。
Q & A
問:《條例》如何確保政府投資科學決策？
答: 《條例》作了三方面規定：一是規定縣級以上人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類政府投資資金。二是進一步規范政府投資項目審批制度，明確了項目單位應當編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關部門審批項目的依據和審查事項，并規定審批重大政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序。三是強化投資概算的約束力，明確經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據，初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
Q & A
問: 對《條例》的貫徹實施，國家發展改革委有哪些考慮？
答: 為確?！稐l例》順利貫徹實施，國家發展改革委將抓緊組織各地、各有關部門重點做好以下工作：一是加強《條例》培訓和普法宣傳，二是全面清理不符合《條例》的現行制度，三是加快《條例》配套制度建設，四是繼續推動投融資體制改革。
