根據新形勢下中國服裝行業發展的新要求，經過深入調研、專項研究，中國服裝協會編制了《中國服裝行業“十四五”發展指導意見和2035年遠景目標》（下稱《指導意見》）。《指導意見》依照《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《紡織行業“十四五”發展綱要》，在分析總結行業發展現狀及“十四五”所面臨形勢的基礎上，研究提出了行業2035年發展愿景以及當前發展方向、發展目標和重點任務，以期對行業發展起到積極引導作用。現將《指導意見》全文發布如下。
 

和2035年遠景目標

中國服裝協會

二〇二一年十月

服裝業是創造美好時尚生活的基礎性消費品產業和民生產業，也是體現技術進步、社會文化發展和時代變遷的創新型產業，在提高人民生活質量、發展國家經濟、促進社會文化進步等方面發揮著重要作用。

改革開放以來，特別是近十多年來，我國服裝產業圍繞“科技、時尚、綠色”新定位，堅持“科技”、“品牌”、“可持續”和“人才”四位一體的創新發展之路，基本實現了服裝制造強國的既定目標。行業發展愈加健康，發展方式加快轉變，產業結構持續優化，增長動力更加多元，創新能力不斷增強，行業素質大幅提升，全行業進入到高質量發展的新軌道。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是中國服裝行業開啟時尚強國建設新征程的嶄新的五年。當前和今后一個時期，我國服裝行業既面臨新的發展機遇，也面對諸多挑戰。在全新的發展時期，我國服裝行業要厘清產業在新時代的方位與定位，明晰未來發展所肩負的任務與使命，凝聚起業內外發展力量，把服裝強國建設推向新高度。

《中國服裝行業“十四五”發展指導意見》依照《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《紡織行業“十四五”發展綱要》，在分析總結行業發展現狀及“十四五”所面臨形勢的基礎上，研究提出了行業2035年發展愿景以及當前發展方向、發展目標和重點任務，以期對行業發展起到積極引導作用。


（一）發展成效

改革開放四十多年來，中國服裝行業獲得了高速發展，從無到有，從小到大，一舉構建起全世界規模最大、配套最完善的現代化產業體系，成為工業革命以來服裝產業史上最為壯觀的歷史事件。特別是“十三五”以來，我國服裝行業堅持創新發展戰略，加快從規模發展向質量發展轉變，產品供給能力、科技創新能力、資源配置能力穩步提升，產業增長與質量、結構、格局相得益彰，基本實現了服裝“制造強國”目標。

1. 產業經濟穩定發展

“十三五”期間，產業體系優勢和規模優勢不斷強化，綜合競爭力大幅增強，行業在全球價值鏈中的地位穩步提升。根據中國服裝協會測算，2020年全國服裝行業工業企業數量17萬家，服裝制造領域從業人數826萬人，服裝總產量約712億件。2020年規模以上企業完成服裝產量223.73億件，實現營業收入13697.26億元，利潤總額640.44億元，分別占全國規模以上工業企業營業收入和利潤總額的1.3%和1.0%。2020年全國服裝銷售數量超400億件，國內服裝市場銷售總額4.5萬億元。2020年服裝鞋帽針紡織品網上零售額達2.17萬億元，占實物網上零售額的22.27%。2016-2019年穿類商品網上零售額增速均保持在15%以上，2020年盡管受疫情影響依然保持5.8%正向增長，成為行業消費增長的重要力量。2020年我國服裝出口金額1374億美元，占全球服裝貿易市場份額達31.6%，高于主要出口國25.2個百分點，出口市場多元化推進，新興市場份額持續提升，一般貿易出口比重由2015年的74.55%提高到2020年的78.02%。“十三五”以來，我國作為全球第一大服裝生產國和出口國的地位穩固，為支撐世界服裝工業體系平穩運行和推動全球經濟文化合作治理發揮了重要作用。

2. 產業結構持續優化

“十三五”期間，行業企業遵循國家區域協調發展要求及全球服裝產業發展大趨勢，總體統籌國際國內兩個大局，時尚資源加速向東部沿海集聚擴展，服裝產能向中西部及海外延伸拓展，形成沿海沿江沿線為主縱橫交織的時尚產業經濟帶和要素流動更為有序、創新發展更為有效、可持續發展更為明顯的國內外開放新格局。產業集群時尚高地建設步伐加快，積極圍繞產業鏈構建創新鏈，新技術、新文化、新業態持續出現，產業形態愈加鮮明、行業文化更加彰顯，產業集群集成創新效應進一步形成。領軍企業平臺化發展積極推進，中小企業專項能力持續提升，“大而強”“小而精”企業融合發展的產業生態持續優化。產業協同日益增強,產業鏈數字化、網絡化進程加快，行業企業快速反應能力持續提升。服務型制造步伐加快，時尚化智能化供給能力大幅提升，具有創造力的制造價值進一步凸顯。以客戶為中心的價值創造機制成為行業共識，產業加速從生產導向型向消費導向型轉變，有效推動著市場結構的持續優化。

3. 科技創新步伐加快

全行業基礎研究日益活躍，新技術、新材料、新工藝應用愈加廣泛，產業數字化、網絡化、智能化轉型走在世界前列。行業企業自動化水平明顯提高，單元機全自動上料和收料裝置普遍應用，三維人體測量、服裝3D可視化及模擬技術精準性大幅提升，機器人抓取及傳送技術取得新進展,吊掛及帶式智能衣片輸送技術與自動縫制單元、模板縫制系統的集成應用全面推廣。全行業兩化深度融合水平大幅提升，CAD、FMS、RFID等新技術行業普及率大幅提升，各類專用、智能化縫制設備使用率快速提高。“互聯網+”技術應用加快，企業級數據中心、知識庫、供應鏈平臺建設快速推進，工業互聯網平臺建設進入實質性階段。服務型制造、個性化定制企業比例明顯提高，從設計到生產全流程的數字化解決方案加快形成，網絡協同制造、大規模個性定制、共享制造新制造范式持續演進。智能化制造取得積極新進展，以“智能吊掛系統+自動縫制單元或自動模板縫制系統+全自動立體倉儲物流系統”為主的全流程自動化制造模式大量采用。服裝標準體系更加完善，標準結構進一步優化。“十三五”時期，科技賦能加速推進，產業科技實力正從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力的提升，這大大提升了科技貢獻率，為行業轉型升級和創新發展注入了發展新動能。

4. 品牌競爭力大幅提升

“十三五”以來，服裝行業持續完善品牌培育和推廣體系，自主品牌市場認知度與國際影響力不斷提升，行業形成了制造品牌、終端品牌和區域品牌協同發展的生動局面。行業時尚設計原創能力明顯提高,已經進入到主張原創設計、凸顯中國特色的自主階段。以專業機構、重點品牌、產業集群、專業院校為主體的流行趨勢協同研究與發布機制初步形成，保障了流行趨勢系統傳導與價值轉換。設計人才梯隊有效建立，原創設計師隊伍快速壯大。中國服裝品牌認知度與美譽度持續增強，以多品牌、多業務布局為特征的服裝集團日漸增多，國內主要大型商業實體服裝品牌中自主品牌占比85%左右。富含文化內涵的服裝品牌迅速崛起，原創潮流品牌質量、設計、文化日漸成熟,占服裝品牌消費比重已提高到15%。品牌企業對海外資源整合能力持續提升，從產品走出去、產能走出去，開始向品牌走出去和資本走出去邁進。“十三五”時期，我國服裝品牌個性化、年輕化、時尚化進程加快，品牌市場滲透率全面上升，成為引領行業創新發展和轉型升級的關鍵性力量。

5. 商業模式加速創新

“十三五”時期，數字化時尚消費全面升級，市場新物種持續涌現，中國成為全球服裝行業最為活躍的商業模式創新中心。移動網絡催生跨境電商、農村電商快速崛起，推動國內外兩個市場一體化縱深拓展。服裝零售領域人工智能滲透率大幅提升，時尚消費趨勢分析、時尚智能搭配、營銷文案生成等智能技術加快應用，數字技術零售應用場景不斷拓展。借助線上新入口和新界面，超級IP、短視頻等新形態，O2O、C2M、B2C、C2C、B2B等新模式，實體店智能化、電子商務體驗化雙向融合的全顧客、全渠道、全時段、全鏈路、全數據的新零售模式正在立體構建，初步實現了產業價值創造模式的新一輪重構。服裝行業商業業態創新多點迸發，網紅經濟、共享經濟、社群經濟迅速興起，場景經濟、共享經濟、新個體經濟蓬勃發展。品牌營銷內容化、內容產品化特征十分明顯，興趣電商、內容電商、娛樂營銷愈加活躍。虛擬技術驅動從“在線”到“在場”，沉浸式體驗新空間和新購物場景持續創新。市場服務體系不斷完善，服務標準日益提高。“十三五”期間，商業模式開創性的拓展，強化了品牌與消費者鏈接服務，為激發和創造市場新需求、滿足人民日益增長的美好生活需求和推動消費升級做出了重要貢獻。

6. 社會責任建設積極推進

“十三五”以來，行業企業圍繞國際合作、供應鏈協作與誠信體系構建，形成責任發展普遍共識，人本責任、環境責任與市場責任實踐加快落實，行業多維責任共治的局面已經形成，為美麗中國建設貢獻了重要力量。社會責任維度和內涵不斷延展，中國服裝企業社會責任管理體系（CSC9000T）在全行業深度推廣，并且開始覆蓋國內企業在海外投資的工廠。企業工作環境和基本生活條件大幅提升，就業合法權益和發展權利得到進一步保障，員工幸福感、獲得感、安全感快速增強。環境責任不斷強化，時尚氣候創新2030等深入開展。企業用能結構持續優化，單位產品綜合能耗有效下降。資源綜合利用水平穩步提升，舊衣資源化回收利用步伐加快。產業鏈責任發展不斷加強，產業鏈誠信水平日益提高。綠色時尚文化和生活方式不斷彰顯，“綠色市場”和責任市場效應持續擴大。“十三五”期間，責任擔當逐步納入產業價值創造體系，綠色、透明、良善、共贏的行業發展生態逐步形成，可持續時尚價值新局面的開創，充分體現了產業時代的品格與品德，彰顯了產業制造強國的新精神新面貌。

（二）存在問題和不足

“十三五”期間,盡管產業進入了高質量發展階段，但是客觀地看，中國服裝行業和國際先進時尚強國及我國新發展格局的要求相比仍有較大差距，這主要表現在以下幾個方面：

高端制造能力需要提升。產業基礎創新能力和成果轉化率有待提高，研發投入強度不夠，重大原始創新偏少，制造高端化缺乏堅實的行業支撐。企業長期戰略聚焦能力及工匠精神仍顯不足，精益制造和精益管理水平尚需提升，高端產品開發與制造能力的薄弱導致企業核心競爭力不足。

文化創意能力亟待加強。以企業文化、品牌文化、時尚文化為代表的產業文化創新體系亟待完善，特別是對當代生活方式變遷的洞察與分析，對世界多元文化的吸收和運用，中華優秀文化當代化表達及中國時尚文化態度和主張的體現與構建，都亟待文化創造力的提升。加強文化底蘊和時尚原創能力，賦予產業新的內涵和價值，持續打造時尚主流的話語影響力，大幅度提升文化引領力，可以從根本上提升品牌價值創造力。

人才支撐能力存在不足。隨著信息基礎設施和新制造方式、商業模式不斷疊加，新技術、新業態、新機制不斷涌現，行業人才結構和素質不能完全適應新時代行業高質量發展的需求，行業領軍人才、高端創新人才及高素質專業人才和高技能人才不足，尤其是復合型人才呈現結構性短缺的問題日益突出。只有持續推進多層次人才發展體系構建，才能從根本上提升產業發展整體基礎和水準。

協同創新需要持續加強。產業鏈之間協同效率低,未能有效無縫鏈接的現象較為明顯，這制約了行業協同創新勢能和快速反應能力的有效發揮。產業鏈條融合具有現實的強烈迫切性，特別是通過企業組織方式從內在柔性延展到外部協同，與上下游、資源關聯方建立起具有系統效率的共生關系，實現協同價值，可以有效推動整個產業集成創新體系的重構，大力增強和提升產業整體機能和綜合競爭力。

可持續發展需要大力深化。可持續發展意識需要進一步加強，以全新的發展理念和發展價值觀打造讓世界更美好的企業，把社會責任、價值、信仰賦予在產品和品牌之上，并根植于企業文化、價值觀和愿景之中，構建可持續時尚發展新體系，成就有溫度、受尊重的企業，體現產業責任擔當的時代價值，為全球服裝產業商業文明創新做出貢獻。

這些問題涉及到產業的多個層面和領域,既有產業多年積累的基礎性老問題,也有新時期創新發展中遇到的新矛盾,在很大程度上制約影響著行業強國建設和高質量發展的水平，亟待在“十四五”時期解決。


當前和今后一個時期，盡管受世界經濟、政治格局調整及全球疫情影響，部分國家單邊主義、保護主義思潮泛起,國際多邊貿易體制遇阻,經濟全球化遭遇逆流與中國經濟調結構、轉方式、換動能進入攻堅期深度交織，外部發展環境更加復雜多變，但是作為完全市場化且富有創新基因的產業，我國服裝行業整體機遇遠大于挑戰，行業進入了一個全新的重要戰略機遇期。

我國現代化國家建設帶動市場新需求。我國在全面建成小康社會的基礎上，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程,經濟增長內生動力進一步增強，特別是“國內大循環”的暢通可以有效破解人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾，大幅度加快消費升級的步伐，給產業發展注入市場擴容和變革的新動力，個性化、時尚化、更高審美、體驗和價值化需求快速提升，必將為行業企業在產品開發、設計創意、模式創新等方面全方位系統創新拓展了空前的新空間。特別是隨著中國經濟、社會的高質量發展，中國消費者文化自覺和文化自信快速增強，消費市場對具有中國文化主張時尚的認同和追求快速增強，這對企業文化創意以及品牌話語權提升更是帶來了前所未有的價值支撐。

數字化轉型釋放行業發展新動力。隨著第四次工業革命的蓬勃興起，技術創新正以簇群化、融合化的方式加速涌現，深刻改變著要素結構、價值構成、產業生態，關鍵技術、核心標準、創新體系的創新發展，這為產業發展自主可控和未來空間提供了基本保障。特別是進入數字經濟時代，數據資源化、資產化以及生產精益化、智能化進程的不斷加快，深刻變革行業制造范式、商業模式、企業組織方式和鏈接方式，快速重塑企業形態、結構以及發展模式，催生行業企業新業態、新生態的更新與價值延伸，從而全面提升產業運營能力柔性化及資源配置水平，大幅度提升產業鏈、價值鏈發展效率與水平，加快實現服裝產業在互聯網新時代價值創造模式的根本性變革。

全球服裝產業發展面臨新格局。在新經濟發展條件下，新一輪全球化浪潮正在醞釀之中，特別是“一帶一路”堅定前行、東亞區域經濟一體化進程的加快，都為我國服裝行業提供了在新時代國際布局的全新機會。同時，作為擁有全球最好產業基礎和產業資源的中國服裝行業，通過新技術和新文化的充分應用延伸，最有基礎和條件在全球服裝行業格局中構建起全新的、更具競爭力的新優勢,這為行業邁向全球產業鏈中高端創造了歷史性新機會。貿易便利化、人民幣國際化，特別是服務貿易的發展，為創新要素自由流動和融合，開啟新時代包括貨物貿易和服務貿易在內的多維度、全方位的國際合作創造了更加廣闊的發展空間，為全球產業命運共同體的構建帶來戰略性契機。

身處互聯網時代，我國服裝行業站在了攀登全球產業制高點的歷史新起點,進入到著力引領全球產業變革、全面提高價值創造能力、大幅提升時尚話語權的新時期。以改革開放以來構建起的完備產業體系以及積聚的產業優勢和競爭力，憑借中國消費市場結構性變革所帶來的巨大市場空間，穩步提升產業創新能力、資源配置能力和可持續發展能力，中國最有條件也必然會在數字經濟時代承擔起引領全球服裝產業變革的歷史使命。


（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深度融入“以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，堅守產業“科技、時尚、綠色”新定位，以高質量發展為主題，以產業結構調整和數字化轉型為主線，加快建設現代化產業經濟體系，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，提升行業文化創造力、科技創新力和綠色發展力，構建以中華優秀文化為基因脈絡的時尚話語權，打造世界級服裝品牌和產業集群，推進中國服裝行業邁向世界產業鏈中高端，為我國實現制造強國、質量強國目標發揮重要作用。

（二）2035年遠景目標

2035年，在我國基本實現社會主義現代化國家時，我國服裝行業要成為世界服裝科技的主要驅動者、全球時尚的重要引領者、可持續發展的有力推進者。關鍵核心技術特別是數字化、網絡化、智能化發展取得顛覆式突破，我國服裝科技創新水平位列世界一流行列。構筑世界時尚話語權新高地，形成一批具有全球影響力、引領力和競爭力的知名品牌和產業集群，把中國服裝行業建設成對全球有創造、有貢獻、有推動的時尚強國。服裝行業社會責任深度推進，可持續時尚發展體系初步建成。

（三）“十四五”發展目標

行業增長目標。“十四五”期間，規模以上服裝企業工業增加值保持穩定增長，服裝出口占全球市場份額保持基本穩定，服裝行業增長方式加速從規模速度型向質量效益型轉變。

科技創新目標。“十四五”末，服裝行業規模以上企業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達到1%，每萬人有效發明專利擁有量達到25件，各大品類智能生產線建設不少于10條。

品牌發展目標。“十四五”期間，服裝產品質量不斷提高，品牌文化內涵和影響力持續提升，品牌培育管理體系進一步完善，打造一批市場認可度高、美譽度好的知名品牌，重點培育3-5個具有全球時尚話語權的國際品牌，培育千億級以上品牌價值產業集群。

可持續發展目標。“十四五”期間，圍繞產品生命周期，形成綠色設計、綠色生產、綠色營銷、綠色消費的可持續發展生態，重點形成服裝產業綠色制造體系，突破一批廢舊服裝回收利用關鍵共性技術，提升服裝纖維循環利用水平。


面對全新的發展時期，我國服裝行業加快融入“雙循環”新發展格局，以時尚強國建設為目標，以增強行業原始創新能力為導向，加強行業創新體系建設，強化制造體系優勢，完善提升價值鏈、創新鏈，大力增強企業新時期競爭力，形成科技、時尚、可持續融合發展的產業新生態，高效推動行業在“十四五”時期高質量發展。

（一）優化產業空間布局　打造行業新生態

借助互聯網新技術，按照差異化特色發展的原則，推動國內外、東中西部產能合理布局，加快構建以先進制造為核心的現代產業體系，特別是通過世界級產業集群的創建，打造產業協同創新的發展新生態，大力提升產業價值創造能力。

1. 穩步推進產業區域布局

高質量優化區域布局,立足國家發展戰略，依托特色資源優勢和地理區位優勢，抓住產業國際調整的戰略窗口期，合理規劃和推進全球產業布局，有步驟有計劃地促進國際產能的平衡與融合。圍繞高新技術和智能制造發展大趨勢，有序完善中西部地區產業配套建設，重點打造中國現代化制造新高地。在東部地區重點著眼于全球時尚文化、科技勢能，加速集聚國內外時尚資源，優化提升創新鏈條，發展具有國際先進水平的創新中心和智能制造示范基地，以提升文化軟實力和影響力為中心構建時尚新生態，著重打造1-3個具有一定國際影響力的中國服裝時尚策源地。

2. 加快構筑現代產業體系

發展現代產業體系，優化產業經濟系統，提升產業核心競爭力，推動行業質量效益明顯提升。以提高生產效率和滿足個性化需求為重點，系統優化制造流程和工藝，發展壯大基于互聯網新技術的智能化定制生產方式，推進傳統制造模式向服務型制造模式轉變，形成產業經濟發展新動力。促進產業資源高效配置，鼓勵企業原始性創新，提升行業集成創新水平，重點加快技術、產品、服務迭代，在創新引領、共享經濟、現代供應鏈、人力資本等領域培育新增長點。把控全球價值鏈品牌、文化、創意等高勢能環節，發展應用智能化、綠色化先進技術，提升文化創意和時尚設計能力，推動我國服裝產業鏈向中高端邁進。

3. 推進行業協同創新體系建設

以滿足市場需求為目標，以新技術為手段，集聚鏈接產業鏈資源，建設數字化、網絡化聯動發展的協同創新體系，提升涵蓋設計、研發、制造、營銷、服務等方面的一體化快速反應能力，構筑產業鏈價值創造共同體。重點發展一批掌握核心技術、擁有集成創新能力、引領產業融合發展的領軍企業，培育一批專精特企業，進一步形成大中小企業優勢互補、競相創新的專業分工體系與產業協作格局。推動服裝實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展，促進資本、知識、技術、文化有效互動。以時尚都市為中心，以大中小城市和重要城鎮為節點，布局創建差異化時尚新空間。以構建創新能力強、品牌影響大、具有國際先進水平的世界級服裝產業集群為目標，強化產業鏈布局，深化區域產業合作，推動構建跨區域、跨行業、跨領域融合發展的新局面。

新生態打造工程

1.世界級產業集群打造重點工程。圍繞世界級產業集群發展目標，形成政府、行業、企業等多方共建機制，研究世界級產業集群標準和要求，制定具體發展目標和差異化定位，確定重點任務，構建創新發展體系，有計劃有步驟推動世界級產業集群的發展。重點提升檢驗檢測、會展商貿、教育培訓等服務功能,優化完善科技、時尚、文化、品牌、人才等服務水平，助力中小企業整體提升發展。

2.時尚都市圈培育重點工程。依托時尚小鎮及時尚都市建設，以時尚文化為特色，布局發展時尚鏈、創意鏈、產業鏈，加快科技、文化、人才、媒介等時尚要素匯集與創新，提升時尚消費能力和水平，打造一批富有國際影響力的時尚都市和時尚文化新地標。

3.價值鏈提升重點工程。立足于全球價值創新，基于消費升級新需求，借助互聯網、人工智能等科技手段，大力推動設計研發、優質制造、品牌打造等高價值環節創新發展，逐步形成以顧客為中心的價值創造機制和集成創新體系，努力構建服裝價值鏈。

4.現代服裝制造體系打造重點工程。基于個性化市場需求，以小批量、短周期生產為目標，優化智能化生產整體方案，重點發展以建模仿真、立體編織、3D打印等為代表的新型制造技術，加快推動適時、靈活、便捷、快速響應的定制生產和服務型生產模式的推廣與應用，構建以柔性化為特征的現代服裝制造體系。

（二）形成強大國內市場　構建新發展格局

采用多方舉措，加強內需供給體系建設，暢通國內大循環的同時，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局，全面提升中國服裝行業市場競爭力和影響力。

1. 暢通國內大循環

深入實施擴大內需戰略，加快培育內需市場體系，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用，建設消費需求旺盛的強大國內市場。圍繞消費升級趨勢，從穿著場景、時尚美學、生態健康等方面提高品牌的消費體驗，從工業設計、時尚創意、文化融入、人格表征等方面滿足消費情感需求，以高質量供給創造高品質生活。重點加強產品結構調整，適應健康、養老、運動休閑等消費新需求，開發健康舒適、綠色安全、易護理等功能性服裝產品；注重電子技術、信息技術與服裝技術結合，發展智能穿戴產品；推動流行趨勢研究和新材料、新技術應用，圍繞產品形態、產品功能、生產流程及消費體驗等關鍵環節，優化和完善全產業鏈研發體系，提升產品時尚度和客戶滿意度。完善服裝行業標準化體系，加強質量監督和市場監管，積極維護消費者權益，保障數字經濟時代消費安全。

2. 促進國內國際雙循環

立足國內大循環，堅持“引進來”和“走出去”并重原則，優化國際產業經濟合作模式，合理促進優質產能、工藝、技術輸出，擴大引進國際優質產品、技術、設計和人才，加快形成共贏互補的國際合作新格局。推進加工貿易轉型升級，持續優化產品出口結構，不斷提升出口產品質量，穩步提高出口附加值。強化海外物流倉建設，大力發展跨境電商。鼓勵品牌企業到國外建立研發設計機構、營銷網絡，促進品牌產品出口。支持企業立足于設計創意、品牌運營、市場開拓等方面開展跨國并購合作，提升品牌全球資源整合能力。支持優勢品牌和設計師參與國際展示，提升中國時尚原創國際影響力和話語權。加大國際商標注冊力度，推動知識產權保護。促進內外貿質量標準、認證銜接。建立健全行業預警機制，防范國際資本異常流動、數據網絡安全、地緣政治以及國際貿易摩擦風險。

3. 提升國內外市場競爭力

運用大數據、人工智能等新一代信息技術，積極構建數字化市場需求挖掘分析系統，形成科學有效的智能化決策機制。適應消費變革的新趨勢，加強與互聯網產業、現代服務業的跨界，強化與平臺、社群、場景等新業態融合，積極探索互聯網時代商業新模式。實施新零售升級工程，強化渠道資源創新，加快推進實體零售與電子商務協同發展，推動B2B、B2C、O2O等電子商務模式創新與應用，升級優化分銷體系。發展行業性電子商務平臺，擴大電子商務農村覆蓋面，推動農村消費梯次升級。

新格局打造工程

1.內需消費升級重點工程。順應國內市場消費升級趨勢，依照年齡、文化、圈層等細分原則，開展市場消費習慣、消費偏好及消費趨勢專項研究，提煉和總結現代生活方式的特點，集結設計、研發、產品、商業等全要素，系統性把握消費變革的新需求。

2.服裝消費體驗推進工程。依托中國服裝物聯生態聯盟，搭建服裝消費體驗應用平臺，借助衣聯網智能硬件和物聯網技術,通過與上下游跨界合作,從智慧工廠-智慧門店-智慧家庭等維度，搭建服裝從播、洗、護、存、搭、購、收的全生命周期、產品服務體系、智慧生活體驗式購買場景，輸出應用服務，全面提升品牌消費價值。

3.國際合作推進重點工程。優化跨國合作交流平臺，完善信息搜集和分析系統，開展產業國際投資及市場發展等研究，重點把握“一帶一路”、RCEP協定建設新機遇，推動在東南亞、非洲共建合作產業園區，打造國際產能合作標志性項目，推動國際產業合作。

（三）筑實基礎發展能力　打造產業競爭新優勢

發揮科技是第一生產力的強大動力，構建與互聯網時代新技術相適應的柔性化組織體系和創新型人才發展體系，形成具有國際競爭力的系統化新優勢，是時尚強國建設的基本保障和要求。

1. 推進科技進步

引導企業與科研院所、高等院校聯合，加強工程實驗室、工程中心、企業技術中心建設，提高自主創新與集成創新能力。進一步加強新材料、新工藝、新技術與服裝產業的融合，圍繞工業互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等智能制造關鍵共性技術，重點研發三維量體、三維設計、服裝增強現實/虛擬現實（AR/VR）系統、智能自動裁剪、吊掛輸送、自動模板縫制和成衣物流智能配送系統與裝備，開發自動識別、自動抓取、立體縫制和織物拼接縫合的服裝專用機器人等智能化服裝加工技術。推進自動化、數字化、智能化制造裝備廣泛應用，提升服裝CAT、CAD、CAM等技術及管理系統集成應用水平，加強全產業鏈信息化管理，實現市場、設計、制造、物流、銷售等各系統互聯互通和智能管控。推動以自動控制與感知、工業核心軟件、工業互聯網、工業云與智能服務平臺為核心的“新四基”建設，研究模塊式智能協同縫制單元,建立由縫制設備、機器人及AI技術構成的智能協同縫制單元。推廣智能制造新模式，培育一批智能生產線、智能車間、智能工廠，大幅提升行業企業智能制造水平，推動產業由傳統制造技術向數字制造技術、智能制造技術轉變。開展應用技術研究及基礎標準制定，推動產業鏈標準體系建設，完善服裝行業標準化支撐體系。

2. 調整產業組織結構

深入推動企業組織結構數字化、網絡化、平臺化發展，促進企業供應鏈管理的柔性化、精細化、高效化。鼓勵企業打造“小前端＋大平臺”的網絡化組織結構，以企業內部多個價值創造單元作為小前端,和外部個性化需求保持對接,為各個單元提供后端服務管理、資源整合與配置,把企業組織打造成為資源與用戶之間的雙向交互平臺，提升組織效率。促進企業組織結構扁平化發展，鼓勵有條件的企業改變原有的“金字塔”結構,減少企業內部組織層級,擴大管理幅度和范圍,提升企業縱向信息傳遞通暢性。加強現代企業制度建設，依法建立完善的法人治理結構，采用科學管理工具提高管理和決策水平。在“十四五”期間，通過新一代信息技術的深度應用，推動現代管理走向數字化、網絡化、智能化，逐步構建起充滿活力、富有效率的組織體系，形成時尚強國建設的產業組織優勢。

3. 培育創新型人才

開展互聯網時代人才發展戰略研究，推動人力紅利向人才紅利轉變。圍繞時尚強國建設，完善人才培養機制，推動跨行業、跨產業、跨領域復合型人才隊伍建設，重點培育在戰略管理與決策、品牌運作與管理、公司治理、資本運作等方面具有國際視野和水平的企業家隊伍，著重培育代表中國時尚、風格鮮明、具有市場影響力的時尚設計大師，大力推動培育規模龐大富有匠心的高技能人才隊伍。健全以科研能力和創新成果等為導向的人才評價機制，提高人才引進效率和效益。健全人才順暢流動機制，暢通人才跨地區、跨部門、跨行業流動渠道，促進創新人才資源高效配置。強化人才激勵保障機制，完善技術入股、股權期權等激勵方式，建立健全科技成果收益分配機制，探索實行項目工資、協議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權。完善國際化人才引進、培養和使用機制，充分開發國際人才資源。

新優勢打造工程

1.服裝消費品多功能化開發重點工程。按照“科技、時尚、綠色”的產業新定位,深入實施“三品”戰略，在持續提升服裝產品個性化、時尚化、品質化水平的基礎上,協同產業鏈，重點發展抗菌防螨、阻燃、抗紫外、抗靜電、導濕、抗皺、發熱等系列化、多功能服裝消費品,以及柔性可穿戴、環境自適應等智能服裝，不斷提升產品科技水平。

2.智能制造推進重點工程。基于5G、人工智能和數字孿生等新技術，重點突破高精度輕型機械手衣片抓取、傳送、操作及縫制單元設備協同加工技術，研發服裝設計、裁剪、縫制、倉儲等智能模塊化單元，推進智能模塊化單元集成應用，實現大類服裝主要部件無人化加工，打造服裝智能模塊化縫制單元集成生產線。

3.大規模定制推進重點工程。健全完善大規模定制領域技術改造、模式創新等方面的標準和規范，推進交互平臺技術、模塊化設計、便攜式三維人體測量技術和裝備的研發與應用，加強服裝3D可視化及模擬技術精準性和實用化，研究并應用服裝3D虛擬現實技術下的設計與研發模式，實現定制全流程的數字化無縫連接。

4.工業互聯網數據平臺建設重點工程。利用大數據、云計算、人工智能等技術，建設“規模化+小微型”數據中心，開發服裝工業大數據分析平臺、應用開發工具和工業微服務組件，并行推進設備級、企業級和產業鏈級應用，打造一批自主可控的數字化平臺，以助力企業成本、質量及效益實現優化。

5.復合型人才培育重點工程。依托教育資源，優化跨學科專業設置，加大通識教育、專業基礎教育及創新教育，打造復合型人才培養示范基地。構建以產業為支撐、以企業為平臺、以院校為載體的“三位一體”人才培養體系框架，實施產教融合人才培養模式，培養一批具有跨界思維的復合人才。

（四）推進時尚文化建設　提升產業新創造

積極構建具有中國特色、世界影響、時代特征的行業時尚生態，推進基于文化進步、創意引領和可持續發展的產業內涵式發展，以文化引領風尚，以創意重塑價值，以包容彰顯個性，中國創意、全球設計加速形成中國服裝業世界級時尚話語權。

1. 構建時尚文化體系

以世界多元文化為背景，梳理中國文化脈絡，提煉中華服飾優秀文化內涵，結合當代藝術、科技發展屬性與趨勢，不斷汲取和沉淀中華時尚美學精神，持續提煉意象、符號和語言，逐步構建起富有中國特色標識的時尚價值觀和時尚價值體系。加強文化要素應用，強化中華哲學、東方美學、非物質文化遺產在產品文化中的技藝融合、資源轉換與市場應用，提升產品和品牌文化內涵。特別注重把中華文化精神注入設計、研發、生產及營銷，實現創意形式、創意內容的突破和創新，打造蘊含中華文化印記的品牌和產品。持續加強新時代中國服裝工業精神傳承與再造，構建精益求精的工匠精神、積極創新的勞模精神、知行合一的實踐精神、生態文明的綠色精神、藝技融合的美育精神為代表的產業新文化。打造以市場承諾為表征，生活態度鮮明、時尚品味獨特、審美情感共鳴、精神高度認同為目標消費者所眷念和信仰的品牌文化。構建以終端消費價值為導向，富有網絡效應聯動發展、協同創新的產業鏈生態文化。營造時尚文化創意輿論氛圍，提高全民服飾文化素養，提升消費時尚文化社會認知，倡導健康、時尚、文明的消費文化，以輻射、影響和引導消費，為時尚強國建設注入系統性文化新動力。

2. 提升文化創意水平

打破行業界限，加快融合時尚商業、影視、運動、健康等全文化時尚生態，重點形成文化藝術與時尚跨界融合的新格局。以數字化平臺為依托，以大數據、云計算、AI智能設計為基本方法，充分挖掘線上線下生活與工作場景，加速形成市場流行趨勢、消費需求挖掘、時尚創意設計的新機制和新路徑，形成互聯網時代即時快速且可預測可驗證的智能化設計創新體系和衣著解決方案，提升創意設計的精準性服務能力。打造人工智能時尚設計平臺，研發人工智能時尚圖案設計、色彩趨勢應用分析工具，重點加強信息技術在流行趨勢預測、創意設計、消費研究中的應用。提升服裝時尚設計管理水平，推廣產品開發創新管理等先進設計管理工具,優化設計流程、提升創意水平。加快服裝設計關鍵環節與共性技術的聯合攻關和協同研發，建立健全行業設計規范和標準體系。支持設計人才創辦服裝設計工作室，支持企業設立服裝設計中心。鼓勵企業革新設計創新機制，打造一批具有較強競爭力的服裝設計龍頭企業和品牌。

3. 推動可持續發展

堅持可持續發展戰略，推動綠色技術創新，健全完善綠色標準體系，強化企業能效提升、節水治污、循環利用等專項技術提升，推動企業向生產清潔化、能源高效低碳化、水資源高效化、工藝綠色化方向加速演進，推動行業可循環經濟持續發展。實施行業綠色制造工程，鼓勵采用智能化技術裝備和廠房綠色設計，引導重點服裝產業集群和園區開展循環化改造升級和可持續發展創新示范，鼓勵企業開展產品全生命周期綠色管理，強化全產業鏈系統化、定量化、規范化的綠色評價和環境管理，建立健全以資源節約、環境友好為導向的設計、制造、使用、回收到再制造體系，形成具有生產清潔、綠色發展等特點的產業新生態。深化人本責任，深入推進CSC9000T中國紡織服裝社會責任管理體系建設和社會責任信息披露工作，支持企業發布社會責任報告，構建和諧勞動關系，提升勞動者幸福感和獲得感。推進誠信體系建設，維護公平競爭的市場環境，增進利益相關方的理解與支持，真正把企業社會責任全面納入行業價值體系和創新體系，培植產業持久成長能力，打造負責任的時尚強國新形象。采取多種形式開展政策解讀和科普宣傳，深入開展生態環境保護宣傳活動，引導公眾踐行綠色生活消費理念，推動構建全民參與的生態環境保護新格局。

新創造打造工程

1.東方美學研究重點工程。深入中國文化歷史的發展脈絡，以中外美學比較研究為基礎，多維度開展時尚美學的當代性跨界研究，挖掘中國傳統時尚文化元素及背后的時尚精神和能量，梳理總結現代時尚美學的基本構成、發展特點和應用框架，形成以中國優秀文化為內涵的東方美學體系。

2.設計人才建設重點工程。集聚融合市場、科技、文創等專業服務資源，優化創新創意服務體系，實施服裝“中國時尚大師”塑造計劃。發展眾創空間、創客平臺等網絡化公共服務模式，構建設計成果轉移轉化機制，培養具備多元文化跨界能力和國際視野的新銳設計師。啟動  “中國時尚大匠”塑造計劃，培育一批體現新時代精神和中華優秀文化的服裝大工匠、工藝美術大師。

3.設計產業鏈云平臺創建工程。圍繞設計師及品牌運營痛點，集聚財務、貿易、廣告、策劃、展覽、文創等專業服務資源，打造一批服務于設計師創新創意創業發展的一站式綜合平臺。重點圍繞國家級、省級服裝設計中心建設，發展一批設計產業鏈云平臺，為設計師鏈接市場和供應鏈，向設計師提供無縫對接服務。

4.產業鏈誠信重點工程。以企業管理誠信建設為重點，借助區塊鏈新技術，完善產業鏈誠信體制和價值體系，建立健全保障行業誠信建設的制度和行為規范，研究形成科學性、可操作性強的誠信考核評價體系，形成公平、公正、公開的誠信獎懲機制，推進誠信建設的制度化、規范化、長效化。

（五）加快時尚品牌建設　造就行業新價值

持續推進終端品牌、制造品牌和區域品牌建設，培育一批科技創新能力高、時尚消費引領能力強、國際競爭優勢明顯的優質品牌。通過大幅提升終端品牌的時尚力，進一步擴大躋身世界服裝產業第一梯隊的制造品牌規模，發展壯大一批世界級區域品牌,高質量構建對全球時尚發展具有引領力、創造力和貢獻力的品牌體系。

1. 提升制造品牌

以提升制造業數字化、網絡化、智能化發展水平為方向，以創新創意、工藝提升、質量管理為重點，推動高資本、高技術、高人才等先進產業要素向制造環節集聚，持續提升制造發展質量和水平，打造一批創新引領、競爭力強的現代服裝時尚制造新族群。適應消費升級趨勢，跟蹤市場消費動向，明確制造和產品定位，拓展原創思路和市場敏感度，提高產品安全和質量意識，擴大先進紡織材料、綠色制造技術、智能化技術等服裝領域的創新應用，開發具備高品質、多功能、智能化服裝消費品，推動服裝產品升級。充分利用國內市場和產業配套的優勢，完善從纖維原料到服裝產品的協同快速研發體系，加快突破和掌握一批關鍵核心技術，實現差別化、多功能材料的研發創新,提升產品集成創新水平。強化產品售前售后快速反應和服務水平，做好利益相關方社會責任建設，打造具有市場競爭力和影響力的名牌產品。

2. 提升終端品牌

進一步優化品牌戰略發展理念,加強新時期生活方式研究，挖掘潛在空白市場，立足于消費心智開展品類創新，推動品牌個性化發展。加強品牌戰略管理，明確品牌差異化定位，持續提升品牌內涵，打造獨特的客戶消費價值，提升品牌市場影響力。利用新一代信息技術挖掘市場潛在需求，鼓勵品牌構建市場私域流量池，優化市場服務與溝通鏈接方式，提升消費者產品決策參與度，構建和優化與市場共建品牌的發展模式。以市場需求為基點重構時尚價值鏈條，加強流行趨勢預測、時尚創意設計和精準數據營銷，優化數字化品牌集成創新體系，打造品牌發展新勢能。加強東方文化研究與挖掘，融合非物質文化遺產、當代美學內涵和國際流行趨勢，提升服裝時尚創意和產品設計水平，培育一批文化特色明顯的“國風服飾”品牌以及富有文化特色內涵的中國自主品牌。積極探索跨界合作，創新終端零售形態，健全服務體系，完善盈利模式，提高企業運營效率，打造一批具有國際競爭力的中國服裝自主品牌。

3. 提升區域品牌

依托特色產業、集群和專業市場，以及部分都市產業圈和新型時尚產業園區，整合優勢資源，持續構建完善產業鏈生態，加大培育區域品牌力度。基于區域時尚資源要素特征，以可持續化發展為原則，推動區域品牌合理化布局，加強區域品牌差異化定位和規劃，重點打造一批富有全球影響力的科技中心、品牌中心和文化高地。以建設時尚強國為目標，推動區域品牌創新體系建設，增強行業企業原始創新及集成創新能力，大幅提升區域品牌對產業的支撐能力。開展區域品牌國內外宣傳與推廣，提升區域品牌美譽度與影響力。加強區域品牌形象維護力度，建立規范集體商標使用與管理機制。持續開展區域品牌試點建設，推進創意設計園及產業“示范園區”創建工作，加強完善公共服務平臺建設，提升區域品牌綜合發展水平。

新價值打造工程

1.“國風服飾”品牌培育重點工程。加強中華服飾文化傳承與創新，建立當代禮儀著裝規范和設計準則，構建禮儀服飾文化體系和推廣體系。重點開展“國風服飾”品牌發展理論、價值標準和評價及消費著裝指南等當代化研究，實施優質“國風服飾”品牌培育計劃，強化市場引導及內生動力挖掘，推動“國風服飾”品牌健康有序的發展。

2.品牌競爭力體系化評價重點工程。基于科學化、國際化、規范化的要求，建立完善制造品牌、終端品牌和區域品牌的競爭力評價體系，持續開展服裝品牌競爭力評價工作，形成品牌專業化發展的良好氛圍和態勢。基于品牌競爭力評價結果和問題不足，開展品牌發展對標活動，為品牌競爭力提升提供必要的依據與指導。

3.時尚品牌傳播重點工程。利用服裝博覽會、時裝周、“中國品牌日活動”等公共服務平臺，借助新技術渠道，組織開展服裝直播日、品牌消費節活動，加強對自主品牌宣傳推介。重點建立具備專業深度、客觀公正、輻射面廣的新型時尚傳播和輿論導向體系，講好中國服裝“大師、大事、大牌”故事，做好中國創意文化名片。


（一）營造良好時尚氛圍

提升服裝行業國家戰略地位，從社會層面強化時尚價值認知，形成社會時尚文化創意的氛圍，推動美麗中國建設。充分發揮地方政府對服裝行業的規劃引導和政策支持，加快服裝產業載體建設，打造服裝產業創新示范基地、服裝特色小鎮、服裝產業園等，推動服裝塊狀經濟向時尚產業集群轉型升級。引導主流媒體、新興媒體和社交平臺等多種媒介對時尚文化、時尚事件以及時尚品牌進行客觀報道，及時準確傳播中國服裝品牌時尚觀和時尚價值理念。弘揚中華文化，傳播民族品牌，向世界講述中國品牌故事，提升中國服裝品牌的國際知名度和影響力。鼓勵支持舉辦服裝展、時裝周等活動，凝聚中國時尚價值新力量，推動時尚文化氛圍的營造和養成。

（二）優化市場發展環境

推動構建制造服務一體化的產業政策體系。精簡行政審批事項，簡化辦事環節，推行“一站式”政府服務，提高服務質量和辦事效率，讓企業辦事更為方便快捷。深化市場制度改革，全面清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策措施，以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。實施涉企收費清單制度，取締各種不合理收費和攤派。引導社會優質資本進入服裝產業領域,鼓勵企業模式創新。建設企業信用數據庫，建立企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制，推動企業誠信體系建設。健全知識產權保護制度，完善知識產權相關法律法規，加快新領域新業態知識產權立法。嚴厲打擊對時尚品牌、創意設計涉及的商標權、專利權、著作權等知識產權的侵權行為，切實加強對服裝企業與設計師的知識產權保護。構建知識產權保護公共服務平臺，營造包容創新的社會環境，形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的社會氛圍。

（三）加大財稅金融支持力度

發揮好中央和地方財政資金引導作用，利用現有資金渠道，加強財政、金融對服裝業特別是中小企業的支持，重點支持設計研發、科技進步、大型時尚活動、人才培養等轉型升級的關鍵領域。推進稅制改革，落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、固定資產加速折舊等政策。鼓勵創設產業投資基金，支持金融機構根據服裝產業特點創新金融產品和服務。支持符合條件的重點服裝企業探索開辦面向中小企業的小額貸款公司，重點扶持發展優秀的服裝設計企業、品牌營銷企業等。支持符合條件的自主品牌企業通過上市、發行債券等利用資本市場直接融資。支持打造互聯網金融平臺，為服裝企業提供多元化融資，拓寬企業融資渠道。

（四）加強人才保障

通過政府、行業、企業及專業院校聯動，完善實用技能型、創新型、復合型等多層次人才培養的專業人才培育體系。依托高等院校、職業學校、技工學校等，加強時尚創意、工業設計學科建設，注重跨學科、跨行業復合型人才的培養。加強終身教育的規劃和協調，整合各種教育培訓資源，完善覆蓋范圍廣、多層次的時尚教育培訓網絡，構建中國特色的時尚教育體系。鼓勵社會機構開展時尚創意人才再教育和專項短期培訓。加大對優秀人才的表彰和獎勵力度，支持行業開展國家認可的職業技能評定工作。推進建立企業新型學徒制，傳承工匠大師技藝與精神，培養技能工匠型人才。鼓勵企業以項目合作或管理策劃等方式，面向全球引進高端技能和設計人才，提升企業技術工藝和創意設計水平。

（五）發揮行業組織平臺作用

發揮行業組織作用,協助政府有關部門研究制定行業發展規劃、產業政策、各類標準和法律法規，依法開展市場監管、資格審查、資格認證、統計分析等工作。鼓勵行業組織以大數據為手段，打造互聯網公共服務平臺，構建智慧服務中心，鏈接政務鏈、商務鏈、服務鏈，生成融合發展的企業圈,為行業提供企業診斷、解決方案等綜合性和專業性服務。同時分類搭建信息、設計、研發、品牌、培訓、檢驗檢測、計量、標準、認證認可等公共服務平臺，全方位提升服務水平和能力。