黨的十六大明確提出“走新型工業化道路”，這是一種理論新表述、政策新指向，指明了以科技為先導，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化為核心內容，使產業結構不斷高度化、經濟結構進一步合理化為要求的經濟發展取向。與此同時，十六大強調了“就業是民生之本”，要“廣開就業門路，積極發展勞動密集型產業”。我們對此的理解是，中國的新型工業化道路也是一種決不忽視增加就業的工業化。在我國，只有擴大就業，增加收入，保障民生，才能產生社會發展的真正動力。 

    前不久，我們在對成都鞋業的調研中感到，扶持傳統產業的發展，要不斷用新技術、先進適用的技術來改造傳統產業，這樣既可以拓展產業擴張空間，增加就業領域，提高就業人員收入水平，又緩解了地方政府最受困擾的就業壓力問題。 

一、成都鞋業的發展現狀及存在的問題 

    中國鞋業界有“三州一都”之形象概括，即中國鞋業主要產地集中在廣州、溫州、泉州和成都，成都鞋業又主要集中在武侯區。據不完全統計，成都鞋業年產值水平已達40億元左右，大小鞋廠有上千家，提供了近8萬個就業崗位；產品高、中、低檔兼有，以中低檔為主，種類繁多，經營靈活，主要面向中低水平消費群體，其中不少企業屬于外銷型企業，他們積極拓展海外市場，產品已推向美國、俄羅斯及中亞等地區。其中，女鞋產量、品種居全國前列，因此素有“中國女鞋之都”的美譽。 

    在調研中，我們也發現成都鞋業的發展存在著與許多傳統產業企業類似的諸多問題。第一，缺乏規劃，土地資源浪費嚴重，部分企業不穩定；第二，科技進步貢獻率低；第三，行業協作力差，同業工會作用發揮不夠；第四，觀念陳舊，管理落后，企業制度創新差；第五，品牌意識差，技術創新和產品開發能力較弱，貼牌生產較普遍。這些問題的解決有賴于對制鞋這個傳統產業做大力改造，要用信息化、管理現代化提升其發展水平。 

二、成都鞋業的比較優勢及發展方向 

    目前，四川省政府高度重視以成都為基地的制鞋業發展，今年批準作為省級重點工程項目，在成都武侯區建立“皮鞋工業園區”，規劃3250畝地，首期啟動560畝，投資累計將達數億元進行現代化的高起點建設。省、市、區三級政府合力打造“中國西部鞋都”，這主要基于四川的比較優勢和有利條件。一是皮革資源豐富。四川是一個畜牧業大省，成都平原養豬業發達、盆周山區縣的農牧民有飼養牛羊的傳統，提供了豐富的皮革資源。成都市所轄的溫江區、崇州市的皮革加工業也在興起，各類高中檔的鞋材，應有盡有。二是人力資源豐富。制鞋業作為勞動密集型產業，低廉的勞動力價格為其價格競爭奠定了基礎。三是成都鞋業已具備規模化、品牌化發展的堅實基礎。四是西部大開發所帶來的市場機遇和良好的政策環境，對成都鞋業的加速發展創造了更好的條件。