規劃建設園區  重視企業創新

     早在上世紀60年代，美國就在北加州地區規劃建設了以信息技術為特色的高新技術產業區————硅谷，隨后又在西海岸的圣地亞哥和東海岸的波士頓、華盛頓、北卡羅來納建立了4個生物技術產業區。這些經濟園區成為美國中小企業聚集發展的主要載體。在高新技術園區建設和形成過程中，聯邦政府通過園區規劃引導政府資源向園區集中，包括交通設施、基礎建設、聯邦財政預算等。各州政府和地方政府也通過規劃手段引導政府資源的流向和配置。馬里蘭州是美國經濟發展比較快的州之一。近兩年來，州政府在270國道附近規劃了四個高新技術產業園區，不僅在道路等基礎設施上優先向這些園區集中，還通過政府投資扶持，建設了六個為中小企業提供系列化服務的孵化器。在美國家庭平均收入排名前10位的蒙哥馬利縣，其經濟開發部專門在270國道旁劃出土地，用于生物技術發展。

    為了鼓勵企業創新，美國國內稅收法規定，一切商業性公司和機構，如果其從事的研究開發活動經費比以前有所增加，該公司或機構便可以獲得相當于該增加值20%的退稅。“研究開發經費”可以是該公司或機構從事研究開發的費用，也可以是委托其他機構從事研發的費用。

    在鼓勵中小企業之間進行聯合研究開發方面，近幾年美國政府不斷放松有關管制，規定聯合從事“競爭前技術”的研究開發不構成“托拉斯”壟斷。因此，越來越多的公司特別是信息、生物等高新技術領域的公司直接收購擁有新技術、新發明的中小企業，以這種方式獲得本公司以外的創新成果。

    在鼓勵“官產學”結合方面，美國制定了中小企業創新研究計劃(SBIR)、先進技術計劃(ATP)和制造技術推廣計劃(MEP)。同時，還鼓勵政府部門就一些重大前沿性課題同企業進行合作，如國防部負責的促進軍轉民“技術再投資計劃(TRP)”，能源部下屬12個實驗室和82個紡織業公司共同承擔的“美國紡織合作伙伴關系計劃(AMTEX)”，能源部、國家科學基金會等6個部門參加、國家科技委員會負責協調的“建筑與建設計劃”等，所有這些措施都有力地推動了企業的技術創新。

    此外，為了加強知識產權保護，美國先后出臺了“拜—杜法”等一系列法案，鼓勵轉化創新成果。據美國總審計署統計，大學研究對于產業的貢獻現已從上世紀80年代的4%提高到了8%左右。

    征求企業意見  制定扶持政策

    美國有關主管部門非常注重聽取中小企業的意見和建議，并以此為依據制定有利于中小企業健康發展的具體政策。聯邦商務部為此建立了龐大的信息收集網絡，設立了快速有效的企業協商機制。它在全國有21個行業協商委員會。商務部還定期公布政府就促進某一行業發展制定的措施，書面征求各企業的意見。美國貿易談判代表辦公室和國會委員會定期進行公開聽證，公司和行業協會可以通過出席、信函和電話等方式直接提出意見。具體負責中小企業服務的聯邦中小企業署(SBA)在全美設立了90個地區及分支機構，在各地有一大批融資合作機構和資源伙伴，其總部雇員有上千人。除了上述機制外，美國還根據《公平監管法》建立了全國巡視員辦公室，負責創造有利于中小企業成長的聯邦監管體系。該辦公室負責協調全美10個公平監管區域委員會的工作，評估20多個與中小企業有關的聯邦監管部門工作表現，并定期向國會匯報。目前，在具體扶持中小企業操作運轉過程中，聯邦政府主要為中小企業提供四個方面的服務。

    一是融資服務。由中小企業署負責向中小企業提供一系列融資渠道，包括小額貸款、一般借貸和風險投資。美國中小企業署2003財年的預算為8億美元，僅占聯邦政府預算總數的0.06%，但卻是五大聯邦信貸機構之一，是全美中小企業最強大的財政支柱。它擁有總額逾450億美元的商業貸款、貸款擔保和風險投資，還有50億美元的賑災貸款。

    二是幫助企業成長。中小企業署向有意創辦企業的人士在教育培訓、信息咨詢、技術指導等方面提供面對面咨詢和網上咨詢服務，同時開設價格低廉的培訓班，向全美1580個地區的新興與成熟中小企業主提供服務。

    三是項目承包服務。根據國會立法，中小企業署的政府采購辦公室專門負責協助中小企業獲得聯邦采購預算23%的主承包合同，并向中小企業提供分包機會、宣傳和培訓。2003年，中小企業從聯邦政府采購中得到了650億美元的合同。

    四是職能服務。中小企業署利用其布局廣泛的網絡，收集中小企業的意見和建議，匯總后提交各主管部門處理。相關部門接到這些意見后，必須在60天內作出答復。對各部門服務中小企業的情況，中小企業署每年向國會提交一份報告，逐一對相關部門作出評價。對于評價較低的部門主要負責人，提請國會進行質詢。

    美國實行的是聯邦、州和地方政府(縣、市、鎮)三級管理的行政體制，在服務和促進中小企業發展方面，三級政府職能各有側重。聯邦政府主要是通過制定財政貨幣政策等手段，對中小企業的發展施加影響。財政政策方面，除了大量的政府投資和采購外，注重稅收的調節作用。

    州級政府是美國促進中小企業乃至整個經濟發展的重要管理層次。凡是中小企業發展快，經濟增長迅猛的地方，如加利福尼亞、馬里蘭等，都與州級政府的強力推動有關。馬里蘭州政府企業與經濟發展廳有120多名工作人員，是州政府中人數最多、職能最廣的部門之一。其主要職責是引導和帶動企業走出去，開辟海外市場，利用政府資源引進外來投資，并為外來投資者提供登記手續、咨詢服務等。2003年馬里蘭州政府引進境外投資者二十多家，投資額7500萬美元，去年超過1億美元。

    地方政府的主要職責是：土地的利用與開發，地區環境保護，對本地中小企業的扶持，能源和水資源的相關服務，市民及社區的交通、娛樂、社會救濟等。出于增加就業和增加財政收入的考慮，大力發展中小企業有助于發展地方經濟，因而成為地方政府的內在動力。除了社區安全和教育衛生等公共服務外，地方政府總是拿出相當大的精力抓本地經濟發展。