中美紡織品談判:"劫匪搶劫良民"策略不靈了
- 中美紡織品爭端爆發，根源不僅在于美國國內貿易保護，也在于美國的國際戰略。
全面取消紡織品服裝貿易配額給中國企業提供了巨大的潛在商機，但中國紡織服裝產業也正因為這一點，受到了來自發達國家和發展中國家兩個方面的威脅。在美、歐等主要紡織品進口國，紡織制造業利益集團力圖把中國的競爭拒之門外，自不待言；美、歐政府則出于以下兩方面目的而存在遏制中國紡織服裝產品的內在動機。
其一是需要對國內紡織服裝工業的保護主義壓力作出回應；其二是希望利用本國紡織服裝市場份額吸引其他發展中國家在國際政治事務中追隨自己，畢竟紡織服裝工業是進入門檻最低的制造業。美國《非洲增長與機遇法案》(African Growth and Opportunity Act)于2000年10月1日起生效，原定有效期至2008年9月30日，2004年7月又將其有效期延長至2015年9月30日，并更名為《非洲增長與機遇提速法案》(AGOA Acceleration Act)。這份法案為48個撒哈拉沙漠以南非洲國家提供了單方面貿易優惠待遇，符合條件的上述國家在8年內(法案修改后是15年內)可按普惠制(GSP)向美國免稅出口4650種商品(以后增加至6450種商品)。受益最大的是紡織品和服裝，其中5類可免關稅、免配額。如果放手讓中國紡織服裝企業馳騁國際市場，美歐肯定要擔心他們沒有成本更低的籌碼吸引其他發展中國家了。有鑒于此，即使在此次特保爭端圓滿解決之后，美歐保護主義勢力肯定還會設法動用其他貿易保護武器。
中美紡織品談判結果難產，很大程度上還要歸咎于舉世聞名的美式貿易談判風格，身為美國人的1990年諾貝爾經濟學獎得主默頓·米勒(Merton Miller)曾經將這種作風喻之為“劫匪搶劫良民”。在這場爭端中，我們對這種作風領教甚多：未經磋商、甚至法定調查期未滿就單方面對中國紡織品實施限制；在談判中提出違反世貿組織有關協定、中方無法接受的要求……要達成協議，美國人有必要明白以下幾個事實：
首先，中國外貿依存度在去年已經高達70%，貿易談判對中國國民的影響日益上升，中國政府不可能不考慮這個現實。畢竟，中國政府執政基礎是本國國民，而不是山姆大叔。
其次，談判要成功就必須妥協，而妥協只能是相互的，一方對另一方的要求照單全收，那不叫談判。不僅某些美國官員，甚至不少普通美國人一談起美國與別國的貿易談判就是對方要作出什么讓步，這種心態無助于解決問題。就長遠而言，要扭轉美國的這種談判作風，恐怕需要改正的不僅僅是美國政府某些官員的心態，而且包括整個美國社會的心態。
第三，許多美國人都很重視胡錦濤主席訪美的機遇，希望借此機會勒索中國在貿易談判中作出更多讓步，以便為這場重要國事活動“創造良好氣氛”。但不要忘了，中國人固然重視“面子”，但同樣重視“里子”，真正的良好外交關系只能建立在平等和相互尊重基礎之上，放棄原則、犧牲核心利益換不來良好外交關系，反而可能后院起火。
第四，美國人應當明白，中國紡織業并不是迫不及待需要一紙中美協議才有飯吃。由于打破了美歐合圍中國的風險，加上其他市場的進展，即使在美國對我國所有紡織品設限的極端情況下，我國紡織業今年、明年的出口總額仍然可以超過去年。
第五，美國固然是當今世界惟一超級大國，但其政治、經濟資源畢竟有限，必須在不同議題之間合理分配，才能實現其整體利益最大化。紡織業在美國只是一個日趨衰落的夕陽產業，并非關系美國經濟前景命運的戰略產業，就業人數也頗為有限；何況即使限制進口中國紡織品，也一樣會有來自其他國家的進口紡織品填補空白。輕重倒置，在這類議題上面投入過多資源，這種做法可以令敵視美國者欣然，對美國的整體利益卻并非佳音。
第六，中美貿易是雙贏的交易，美國消費者和流通業、上游廠商從中受惠甚多。即使美國消費者由于分散而不可能形成有力的政治力量，但流通業和上游產業并非如此。須知1994～2003年間全世界55%的織機和23%的紡紗機賣到了中國，2004年中國進口棉花191萬噸，32億美元；進口紡織機械及零件45億美元；進口工業用縫紉機238442臺，2.8億美元。從美國進口的紡織原料及紡織制品就有23億美元，其中棉花17.8億美元，紡織機械更不用說了。歐盟貿易委員曼德爾森先生目前的處境并不值得美國貿易官員們羨慕，而由于中美紡織品爭端懸而不決，中國主要紡織品產地美國棉花進口速度已經從高速增長轉為量價齊跌，僅寧波口岸1～7月美國棉花進口量就下降了32.5%。
中國人都很忙，要掙錢支付房地產開發商為他們的破磚爛瓦索取的天價，要為孩子日益高昂的學費發愁，實在沒有興趣與別人吵架；但如果有人非要上門無理取鬧，我們也只好奉陪到底了。
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美國貿易代表、紡織品特別談判代表大衛·斯普納9月1日下午5時通過美國駐華使館發布公告稱：“與中方進行的第四輪旨在達成一個全面的紡織品協議的會談在不久前已結束。盡管我們盡了最大努力，我們未能達成一個更廣泛的協議。我們可以繼續針對遺留問題取得進展，對此美國仍然保持樂觀。我們將在今后數日與中方商討下一輪談判的時間和地點。”
