要公平還是要效率:紡織品配額機(jī)制醞釀“變臉”
- 記者從廣交會(huì)上獨(dú)家獲悉,在經(jīng)歷了兩次業(yè)績(jī)分配和招標(biāo)分配之后,關(guān)系到數(shù)百億美元出口總額的紡織品服裝配額分配機(jī)制正在醞釀新的變化。
17日至18日,商務(wù)部和中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)在廣交會(huì)上連續(xù)召集我國(guó)20多家主要紡織品生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行座談。在這兩次會(huì)議上,“盡可能用完每一件配額”成為政府主管部門(mén)、企業(yè)和商會(huì)的共同原則。
配額令大中小企業(yè)感受不同
對(duì)于中國(guó)紡織品廠商來(lái)說(shuō),今年舉行的99屆廣交會(huì)有點(diǎn)“一覺(jué)回到兩年前”的感覺(jué):在經(jīng)歷了去年紡織品配額取消引發(fā)的出口大潮和中歐、中美貿(mào)易爭(zhēng)端后,“配額”一詞又重新成為中國(guó)廠商和海外采購(gòu)商談判桌前使用最頻繁的名詞之一。
根據(jù)2005年簽署的中歐、中美紡織品協(xié)議,2008年前我國(guó)相關(guān)紡織品的出口年增幅被限定在8%-12.5%和10%-17%之間。商務(wù)部隨后出臺(tái)相應(yīng)管理辦法,將協(xié)議量的70%按照企業(yè)出口業(yè)績(jī)進(jìn)行分配,另30%分兩次公開(kāi)向市場(chǎng)招標(biāo)。
廣交會(huì)連日來(lái)的成交狀況顯示,配額制度保證了紡織品貿(mào)易能相對(duì)平穩(wěn)開(kāi)展。廣州市紡織品工貿(mào)聯(lián)合進(jìn)出口公司總經(jīng)理黎國(guó)能說(shuō):“配額確定之后,公司可以根據(jù)分到的數(shù)量接單,采購(gòu)商也可以放心下單,預(yù)計(jì)這次歐美客商來(lái)得會(huì)比較多,成交會(huì)比較理想。”
今年前兩個(gè)月中國(guó)對(duì)歐美出口服裝單價(jià)有了大幅攀升。統(tǒng)計(jì)顯示,其中對(duì)美上升了15%,對(duì)歐洲上升了28%。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇說(shuō),為了用好配額,企業(yè)自然要賣高檔商品多賺錢了。
業(yè)界一般認(rèn)為,現(xiàn)行的“業(yè)績(jī)分配+招標(biāo)分配”機(jī)制比較有利于大型企業(yè)和外貿(mào)集團(tuán),但配額制度同時(shí)直接約束了中小企業(yè)參與外貿(mào)的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)2005年共有3萬(wàn)多家企業(yè)從事出口,但只有8000多家參加第一次投標(biāo),7000家參與第二次投標(biāo)。
盡管如此,現(xiàn)行的分配體制還是讓許多企業(yè)特別是大企業(yè)感到不滿。一些企業(yè)認(rèn)為,現(xiàn)有機(jī)制按照“全球業(yè)績(jī)”而非主營(yíng)市場(chǎng)業(yè)績(jī)分配容易造成配額成本的浪費(fèi)。江蘇舜天股份有限公司副總經(jīng)理曹小建說(shuō):“很多企業(yè)以往主要對(duì)日本、韓國(guó)等無(wú)配額市場(chǎng)出口,也能按照出口業(yè)績(jī)分到歐美市場(chǎng)的配額,現(xiàn)在看來(lái)這些配額很多都被浪費(fèi)了,或者被倒賣,增加了其他企業(yè)的成本。”
商務(wù)部考慮修改分配機(jī)制
紡織品商會(huì)有關(guān)人士說(shuō),從去年分配機(jī)制一出臺(tái),企業(yè)就已經(jīng)通過(guò)各種渠道開(kāi)始反映自身實(shí)際情況,目前商務(wù)部和商會(huì)也開(kāi)始考慮對(duì)制度進(jìn)行修改,以符合中國(guó)紡織品對(duì)外貿(mào)易的需要。
中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜哲說(shuō):“配額體制不是一成不變的,我們的考慮是根據(jù)企業(yè)的情況不斷進(jìn)行調(diào)整,”