在本屆峰會(huì)上，14國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)南共體實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)再次做出了承諾。為在2008年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)，各成員國承諾將在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，加快落實(shí)廢除地區(qū)內(nèi)關(guān)稅壁壘，提供貿(mào)易通關(guān)便利等各項(xiàng)措施。這意味著南部非洲自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了最后的倒計(jì)時(shí)階段。

　　十四年努力成就顯著

　　1992年8月17日，南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議的10個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人在納米比亞首都溫得和克舉行會(huì)議，簽署了《南部非洲發(fā)展共同體條約》等3個(gè)文件，宣告了南部非洲發(fā)展共同體的誕生。南共體的宗旨是在互利、均衡和平等的基礎(chǔ)上，建立開放型經(jīng)濟(jì)，打破關(guān)稅壁壘，促進(jìn)相互貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)人員、貨物和勞務(wù)的自由往來，逐步統(tǒng)一關(guān)稅和貨幣，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

　　南共體的成立，適應(yīng)了非洲和世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化及區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)。1993年在斯威士蘭召開的南共體首腦會(huì)議批準(zhǔn)了共同體條約和豁免與優(yōu)惠協(xié)議。共同體的組織機(jī)構(gòu)包括：首腦會(huì)議(每年舉行一次)、部長(zhǎng)理事會(huì)、部門技術(shù)委員會(huì)、官員常設(shè)委員會(huì)、常設(shè)秘書處、法庭等。總部設(shè)在博茨瓦納首都哈博羅內(nèi)。

　　南共體成立14年來，取得了令人矚目的成就。目前，南共體成為非洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平較高的區(qū)域性組織。南共體的總?cè)丝谶_(dá)2.3億，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2000億美元。該組織現(xiàn)有成員國從當(dāng)初的9個(gè)發(fā)展到14個(gè)，包括安哥拉、博茨瓦納、剛果(金)、萊索托、馬拉維、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、南非、斯威士蘭、坦桑尼亞、贊比亞、津巴布韋和馬達(dá)加斯加。

　　差異是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

　　南共體計(jì)劃在2008年建立完整的自由貿(mào)易區(qū)，包括紡織品、服裝、汽車、皮革制品等85%的非敏感性貿(mào)易產(chǎn)品的關(guān)稅減為零；到2012年前最終減免食糖、牛肉和魚產(chǎn)品等敏感性產(chǎn)品的關(guān)稅。其他相應(yīng)優(yōu)惠政策還包括成員國內(nèi)公務(wù)員往來交流享受豁免權(quán)等。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，南共體面臨的最大挑戰(zhàn)是，各成員國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，存在著諸如關(guān)稅與匯率的較大差異，雙邊貿(mào)易不平衡等問題。這些差異使得各國在實(shí)施自由貿(mào)易計(jì)劃時(shí)間表上存在同步困難的問題。目前，南共體的絕大多數(shù)人口仍生活在貧困線以下。南共體要在2015年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國確定的千年發(fā)展目標(biāo)，將貧困人口減半和失業(yè)率減半是相當(dāng)艱巨的。各成員國在落實(shí)自由貿(mào)易計(jì)劃的同時(shí)，不得不考慮本國的情況。盡管如此，南共體的成員國認(rèn)識(shí)到，自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)將給富裕的和貧窮的成員國同時(shí)帶來利益和機(jī)遇。

　　實(shí)際上，成員國之間存在的差異也是一種互補(bǔ)的商機(jī)。例如，對(duì)馬達(dá)加斯加來說，它既是全球最貧窮的國家之一，也是南部非洲自然資源最豐富的國家之一，更是南部非洲最重要和最具潛力的產(chǎn)糧國，自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)將為其農(nóng)副產(chǎn)品的出口帶來巨大的商機(jī)。目前，南非、博茨瓦納、莫桑比克等國每年的糧食大部分依靠進(jìn)口，如南非進(jìn)口85萬噸，莫桑比克進(jìn)口25萬噸。

　　此外，整個(gè)南共體提供的是一個(gè)擁有2.3億人口的消費(fèi)市場(chǎng)。自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)各成員國的出口外向型制造業(yè)來說將是難得的機(jī)遇，同時(shí)也將為解決南部非洲的就業(yè)難題創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好

　　南共體領(lǐng)導(dǎo)人有信心再次承諾在2008年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)，是基于南部非洲近年來政局趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好趨勢(shì)。在過去3年里，南共體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一年上一個(gè)臺(tái)階，2004年為4.1%，2005年為5%，2006年預(yù)計(jì)6%，已成為非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　2006年以來，南部非洲國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，博茨瓦納、納米比亞、毛里求斯3國的增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。在礦業(yè)領(lǐng)域，莫桑比克、博茨瓦納、納米比亞和贊比亞4國的增長(zhǎng)速度顯著。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，毛里求斯、莫桑比克和贊比亞的增長(zhǎng)速度高于往年。與此同時(shí)，南部非洲的旅游業(yè)增長(zhǎng)也普遍加快，帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

　　在海上石油開發(fā)的帶動(dòng)下，安哥拉去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到15.6%，預(yù)計(jì)今年將達(dá)25%。作為南部非洲經(jīng)濟(jì)的火車頭，南非保持了5%的增長(zhǎng)速度。南非向南共體的出口額從2001年的2150億蘭特，增長(zhǎng)到2005年的3200億蘭特。同期，南非從南共體國家的進(jìn)口也從2001年的240億蘭特，增長(zhǎng)到300億蘭特。

　　顯然，南部非洲日漸看好的經(jīng)濟(jì)前景加快了南共體自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。樂觀的觀察家認(rèn)為，到2008年，南共體85%的商品貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。這對(duì)2000年貿(mào)易協(xié)議規(guī)定的45%目標(biāo)來說已經(jīng)是個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。持悲觀看法的觀察家則認(rèn)為，南共體內(nèi)部存在著機(jī)構(gòu)松散等問題，有可能延緩南共體戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程。然而，南共體走過的歷程和取得的成就表明，道路雖曲折，目標(biāo)最終是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　目前，南共體十分重視與中國的貿(mào)易及投資合作。可以預(yù)見，未來南部非洲自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)，將為包括中國在內(nèi)的國際投資和貿(mào)易提供新的商機(jī)。(馬海亮)