● 名詞解釋

    REACH法規(guī)(Registration,Evaluation,AuthorizationandRestrictionofChemicals)，中文全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》。該法規(guī)于2006年12月經(jīng)歐盟議會和歐盟理事會正式表決通過，并于2007年6月1日正式生效。其主要內(nèi)容是通過建立一個全面的化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口監(jiān)管系統(tǒng)，對歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、使用中和在市場上銷售的化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)控管理，目的在于保護(hù)人類健康和自然環(huán)境不受到化學(xué)品的負(fù)面影響。

    REACH并不是一個單獨的法令或法規(guī)，而是一個涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。

    眾所周知，2007年是我國處理紡織品服裝貿(mào)易國際關(guān)系的關(guān)鍵一年，也是《中歐紡織品諒解備忘錄》有效期的最后一年。

    今年6月1日，經(jīng)過長達(dá)六年的討論，歐盟的REACH法規(guī)正式實施。該法規(guī)是迄今為止關(guān)于化學(xué)品管理最為復(fù)雜的法規(guī)，程序繁雜，涉及面廣，在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家稱，REACH法規(guī)將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品，將影響我國大概3萬多家企業(yè)，使我國出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%，進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的成本增加約6%。

    紡織品服裝在貿(mào)易保護(hù)中歷來屬于高危產(chǎn)品，而REACH法規(guī)涉及面又極為廣泛。顯然，REACH法規(guī)提高了其對進(jìn)口產(chǎn)品的要求。

    那么，面對REACH法規(guī)的實施，中國紡織服裝企業(yè)該怎么做？

    早在2007年初，面對2006年度紡織品貿(mào)易超過20%的增幅，商務(wù)部外貿(mào)司副司長孫際文就發(fā)出了“應(yīng)該高度關(guān)注2007年度中歐備忘錄以后走勢情況”的警示，指出2007年行業(yè)的出口形勢表面上看風(fēng)平浪靜，實際上卻是暗潮涌動。

    2005年6月和11月，經(jīng)過艱難談判之后，中歐、中美分別簽署諒解備忘錄，以配額的形式化解了紡織品貿(mào)易爭端。協(xié)議的截止時間分別是2007年年底和2008年年底。

    根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，中美、中歐在與中國進(jìn)行紡織品貿(mào)易的同時，克制使用了3個“不利”條款，其中包括《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”、第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”，以及《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書》中專門針對中國紡織服裝產(chǎn)品制定的242條款。正是這樣的協(xié)議成就了中國紡織品服裝出口的高速增長。

    針對此，歐盟業(yè)界在2007年初就提出，要求中國2007年設(shè)限期滿后采取自限等手段控制出口。雖然中國紡織服裝業(yè)界對此早有準(zhǔn)備，在初步認(rèn)識的基礎(chǔ)上對應(yīng)對措施等早有過各種各樣的探討，但到了它正式實施之時，我們?nèi)孕柙賹Υ诉M(jìn)行系統(tǒng)的歸納和整理。
 
 　　誰會受到影響？

    商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長張向晨指出，REACH法規(guī)實際涉及的產(chǎn)品范圍很廣，它的實施不僅會對石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車等行業(yè)的影響可能會更大。預(yù)計該法規(guī)實施后，不僅會使對歐盟出口產(chǎn)品的成本提高5%以上，還會使從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的成本增加6%以上。

    據(jù)悉，REACH法規(guī)所監(jiān)管的化學(xué)品并不單純指化工產(chǎn)品，而是包括了所有以自然形態(tài)存在或通過加工過程取得的化學(xué)元素及其化合物(REACH法規(guī)明確豁免監(jiān)管的產(chǎn)品除外)。更準(zhǔn)確地說，REACH法規(guī)是一個監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)的法規(guī)，其實際影響范圍包括了化工產(chǎn)品和含有化學(xué)物質(zhì)的下游產(chǎn)品。

    REACH法規(guī)的監(jiān)管方法即注冊、評估、許可、限制。注冊，指年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過一噸的化學(xué)物質(zhì)的制造商或進(jìn)口商必須向主管機關(guān)提供包括技術(shù)檔案、化學(xué)安全報告等在內(nèi)的材料進(jìn)行注冊，未經(jīng)注冊的化學(xué)物質(zhì)不能在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、使用或銷售；評估，指主管機關(guān)將審查、評估申報材料是否符合注冊要求；許可，指對于需要高度關(guān)注的化學(xué)品，生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須經(jīng)過主管機關(guān)許可，并以被許可的方式和用途生產(chǎn)、使用或銷售該化學(xué)物質(zhì)，未經(jīng)許可的生產(chǎn)商或進(jìn)口商不得生產(chǎn)、使用或銷售該化學(xué)物質(zhì)；限制，指法規(guī)中限定了某些具有危險性的化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和銷售的條件，不符合條件的化學(xué)物質(zhì)將被強制排除在歐盟市場以外。

    從長遠(yuǎn)來看，REACH法規(guī)積極保護(hù)人類健康和自然環(huán)境的態(tài)度是值得尊重和贊賞的。據(jù)評估，在未來30年中，該法規(guī)在減少疾病等方面帶來的價值約為500億歐元。法規(guī)實施后，將有3萬多種物質(zhì)受到監(jiān)管，而這3萬種物質(zhì)所涉及的產(chǎn)品以及生產(chǎn)商、銷售商的數(shù)量將非常驚人。

    有多少與行業(yè)有關(guān)？

    商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長張向晨表示，REACH法規(guī)的一個重要特點是將更多控制化學(xué)品風(fēng)險的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。如前所述，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解其是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。而要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性就要有實驗數(shù)據(jù)的支持，從這個意義上說，要進(jìn)入歐盟市場，沒有數(shù)據(jù)就沒有市場準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)的獲得、按REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊、評估和授權(quán)程序則意味著生產(chǎn)和出口成本的提高，會對企業(yè)的經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)。

    紡織工業(yè)屬于化工行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)。紡織紗線、面料的染整過程中會使用到各種含有化學(xué)成分的染料、助劑、整理劑等。這些紗線、面料和由其制成的紡織制品和服裝中不可避免地含有一些化學(xué)物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)就是REACH法規(guī)所監(jiān)管的“物品中的化學(xué)物質(zhì)”。

    REACH法規(guī)將直接影響我國對歐出口創(chuàng)匯。目前盡管我國直接出口到歐盟的染料量不是很大，但是使用染化料、助劑等化學(xué)品加工的紡織品服裝出口到歐盟的量卻比較可觀，占紡織品服裝總出口的10%以上。

    REACH法規(guī)的檢測項目之多和費用之高將影響出口企業(yè)訂單。目前印染布測試的項目就多達(dá)10多項，進(jìn)口商甚至因其中一項檢驗不合格而拒收全批訂貨。

中國紡織工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，依照REACH法規(guī)，以下幾類紡織品服裝需要就其所含化學(xué)物質(zhì)接受監(jiān)管：

    1.含有可能“釋放”出來的化學(xué)物質(zhì)的紡織品和服裝REACH法規(guī)規(guī)定，按照正常、合理的預(yù)期，如果物品中的化學(xué)物質(zhì)可能從物品中“釋放”出來，且每個生產(chǎn)商或進(jìn)口商每年生產(chǎn)或進(jìn)口的物品中含有該化學(xué)物質(zhì)的重量超過1噸，則生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須向主管機構(gòu)提交規(guī)定材料，對該化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行注冊。紡織品服裝中所含的化學(xué)物質(zhì)如果符合上述條件，則生產(chǎn)商或進(jìn)口商需要進(jìn)行注冊。

    2.含有高度受關(guān)注化學(xué)物質(zhì)的紡織品服裝高度受關(guān)注化學(xué)物質(zhì)指的是一些對于人體健康和自然環(huán)境具有較高危險性的物質(zhì)。按照REACH法規(guī)，這類物質(zhì)包括致癌物質(zhì)、誘導(dǎo)性有機體突變物質(zhì)、對生殖有毒的物質(zhì)(以上三類總稱CMR)；持久留存的、生物積聚性的有毒物質(zhì)(PBT)；高度持久留存的、高度生物積聚性的物質(zhì)(PvB)；以及其他有科學(xué)證據(jù)證明與上述物質(zhì)具有相同危險性，威脅人類健康和自然環(huán)境的物質(zhì)。

    REACH法規(guī)規(guī)定，所有高度受關(guān)注物質(zhì)的生產(chǎn)、進(jìn)口和在市場上出現(xiàn)必須經(jīng)過主管機關(guān)許可，且只能用于被許可的用途。同時，如果每個生產(chǎn)商或進(jìn)口商每年生產(chǎn)或進(jìn)口的物品中含有這類化學(xué)物質(zhì)的重量超過1噸，且該化學(xué)物質(zhì)在物品中的重量比重超過0.1%，則生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須向主管機構(gòu)提交規(guī)定材料進(jìn)行告知。但如果按照正常、合理的預(yù)期，該物質(zhì)被排除直接暴露于人和環(huán)境的可能性，則可以豁免告知義務(wù)，僅提供適當(dāng)?shù)恼f明即可。告知是一種比較簡單略的注冊方法，所需要提供的材料比進(jìn)行注冊稍顯簡單。

    按照這些規(guī)定，如果生產(chǎn)或進(jìn)口含有高度受關(guān)注化學(xué)物質(zhì)的紡織品服裝，進(jìn)口商首先必須申請許可這些物質(zhì)用于紡織染整工藝，且經(jīng)其處理的紡織品服裝可以在歐盟生產(chǎn)或進(jìn)口到歐盟并銷售。如果紡織品服裝中所含高度受關(guān)注物質(zhì)符合上述重量和比重要求，生產(chǎn)商和進(jìn)口商還必須提供規(guī)定材料進(jìn)行告知。

    另外，REACH法規(guī)規(guī)定，如果下游制成品中使用的物質(zhì)是由經(jīng)過許可的公司生產(chǎn)或進(jìn)口的，且用于已被許可的用途，則下游制成品生產(chǎn)商或進(jìn)口商只需要通知主管機關(guān)他們正在使用這種物質(zhì)就可以了。因此，如果染化料的生產(chǎn)商或進(jìn)口商如果已經(jīng)被許可生產(chǎn)、銷售這些染化料，且這些染化料被許可用于紡織染整工藝，則使用這些生產(chǎn)商和進(jìn)口商提供的染化料加工的紡織品、服裝只要直接進(jìn)行告知就可以生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售。

    3.含有受限制物質(zhì)的紡織品服裝

    REACH法規(guī)第17個附件中列出了到目前為止生產(chǎn)、進(jìn)口、使用和銷售需要受到限制的化學(xué)物質(zhì)，并列明了受到限制的用途，以及可以生產(chǎn)、進(jìn)口、使用和消費的條件。主管機關(guān)會根據(jù)需要不斷修改這一名單。

    按照這一規(guī)定，如果生產(chǎn)和進(jìn)口含有受限制物質(zhì)的紡織品服裝，則生產(chǎn)商、進(jìn)口商必須確定這些物質(zhì)符合法規(guī)的要求，可以用于紡織染整工藝，且經(jīng)其處理的紡織品服裝可以在歐盟生產(chǎn)或進(jìn)口到歐盟并銷售。否則，產(chǎn)品無法進(jìn)入歐盟市場。

    我們的姿態(tài)

    有關(guān)專家分析，我們應(yīng)該以積極的姿態(tài)來面對這一問題。雖然高技術(shù)競爭的制高點在于產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)決定了發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)。但從有利的方面看，REACH法規(guī)嚴(yán)格的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上有利于促進(jìn)我國紡織服裝企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而推進(jìn)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。但就REACH法規(guī)執(zhí)行初期來看，我國紡織工業(yè)肯定要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。

    由于涉及較多復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)，我國紡織工業(yè)受REACH法規(guī)影響的具體范圍尚無法確定，整個行業(yè)將為REACH法規(guī)支出的具體成本(包括染化料價格上漲、檢測費用、企業(yè)退出歐盟市場的利潤損失等)也還無法精確測算。從整體上說，REACH法規(guī)對我國紡織工業(yè)最主要的影響是增加了紡織品服裝出口的難度，提高了染化料的價格，增加了紡織行業(yè)的成本。

首先，完成注冊、許可程序需要提供大量的材料，其中包括一些必須通過復(fù)雜的技術(shù)檢測和評估才能取得的報告。企業(yè)需要為此花費大量精力，并支付高額費用(包括檢測、評估費用，注冊、許可費用等)。我國紡織工業(yè)并不屬于高利潤行業(yè)，且行業(yè)以中小企業(yè)居多，很多企業(yè)可能根本沒有能力承擔(dān)注冊和許可成本，于是REACH法規(guī)必然將導(dǎo)致部分企業(yè)退出歐盟市場。

    其次，由于REACH法規(guī)的實施，歐盟以及我國一些出口歐盟的染化料生產(chǎn)企業(yè)也都要面臨同樣的注冊、許可費用。而企業(yè)肯定要將這些成本分散到產(chǎn)品當(dāng)中。這樣，我國紡織企業(yè)從歐盟進(jìn)口的染化料，以及國內(nèi)出口企業(yè)生產(chǎn)的染化料價格都要有不同程度的提高，從而增加紡織品和服裝的生產(chǎn)成本，影響我國紡織品、服裝的整體價格競爭力。

    不過，對人類健康和自然環(huán)境采取格外謹(jǐn)慎的態(tài)度是歐盟的一貫作風(fēng)，出臺這樣一部法規(guī)是遲早的事情。而且，隨著人們對環(huán)境和健康給予了越來越多的關(guān)注，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該都會相繼采取類似措施來管理化學(xué)物質(zhì)的使用。對于紡織服裝出口企業(yè)來說，接受發(fā)達(dá)國家技術(shù)性法規(guī)的監(jiān)管是不可避免的，只是時間早晚的問題。早些適應(yīng)能夠取得更多的競爭優(yōu)勢。歐盟主要的紡織品服裝進(jìn)口國多是亞洲發(fā)展中國家，這些國家的企業(yè)放棄歐盟市場的情況可能更加普遍。與這些國家的企業(yè)相比，中國企業(yè)應(yīng)該有較強的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力。如果能夠完成注冊、許可等監(jiān)管程序，進(jìn)入歐盟市場，我國企業(yè)肯定能夠牢固掌握現(xiàn)有市場，并有機會進(jìn)一步擴張。

    我們要怎樣應(yīng)對？

    中國紡織工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人強調(diào)，雖然REACH法規(guī)已于6月1日正式生效，但從法規(guī)生效到所有化學(xué)物質(zhì)注冊完成有相當(dāng)長的一段過程，時間為11年。因此，REACH法規(guī)的影響不是馬上就會發(fā)生的，企業(yè)還有時間可以充分了解REACH法規(guī)，并采取相應(yīng)的措施。

    對于我國輸歐紡織服裝企業(yè)來說，首要的工作是先簡單了解REACH法規(guī)，弄清本企業(yè)出口是否會受到REACH法規(guī)影響。如果認(rèn)為可能受到影響，應(yīng)詳細(xì)了解REACH法規(guī)相關(guān)規(guī)定，并開始以下工作：

    1.了解相關(guān)技術(shù)指標(biāo)企業(yè)應(yīng)通過上游企業(yè)了解自己使用的染化料的成分，并充分了解本企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，明確自己所生產(chǎn)的紡織品、服裝中是否含有可能“釋放”出來的化學(xué)成分，該成分在每件產(chǎn)品中含量有多少；參照REACH法規(guī)第14個附件(將于2009年6月發(fā)布)，明確產(chǎn)品中是否含有高度受關(guān)注物質(zhì)，該物質(zhì)在每件產(chǎn)品中含量有多少，所占重量比重有多少；參照第17個附件，明確產(chǎn)品中是否含有受限制物質(zhì)，按照REACH法規(guī)該物質(zhì)是否可以用于紡織品、服裝，是否可以進(jìn)口至歐盟并銷售。

    2.嘗試替代受監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)如果產(chǎn)品中含有不能用于紡織品、服裝的受限制物質(zhì)，則企業(yè)必須尋找其他不受限制或符合限制條件的物質(zhì)替代原有物質(zhì)。如果無法替代，則這部分產(chǎn)品只能放棄對歐盟出口。如產(chǎn)品中含有高度受關(guān)注物質(zhì)，企業(yè)也應(yīng)盡量尋找替代產(chǎn)品，爭取只進(jìn)行注冊，以避免許可申請程序和許可不被批準(zhǔn)帶來的麻煩。產(chǎn)品中如含有可能“釋放”出的物質(zhì)，企業(yè)也應(yīng)嘗試尋找無需注冊的替代產(chǎn)品，盡量減少出口障礙。在這個過程中，紡織服裝企業(yè)需要與染化料生產(chǎn)企業(yè)充分溝通，了解相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，如現(xiàn)有物質(zhì)無法替代，要盡早開始下一步的工作。

    3.了解上游染化料企業(yè)是否準(zhǔn)備在歐盟注冊或申請許可如產(chǎn)品中含有高度受關(guān)注物質(zhì)，紡織服裝企業(yè)應(yīng)向上游染化料生產(chǎn)企業(yè)(包括國內(nèi)和國外企業(yè))了解其是否向歐盟出口或在歐盟生產(chǎn)，及該公司是否準(zhǔn)備在歐盟申請許可。應(yīng)盡量使用準(zhǔn)備申請許可的染化料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的擬申請許可產(chǎn)品。這樣可以免去本企業(yè)的許可程序，只進(jìn)行告知。

    4.估算出口產(chǎn)品中受監(jiān)管物質(zhì)的含量，評估完成注冊、許可的可能性REACH法規(guī)對生產(chǎn)、進(jìn)口不同重量的化學(xué)物質(zhì)有不同的注冊要求(以1噸、10噸、100噸、1000噸分級)和不同的時間段安排。因此，如出口受監(jiān)管的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)根據(jù)出口數(shù)量和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)估算出口產(chǎn)品中所含各類物質(zhì)的重量有多少，重量比重占多少，以明確應(yīng)按照什么要求、在什么時間以前完成注冊。參考企業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力，評估企業(yè)是否可能在規(guī)定時間內(nèi)提供規(guī)定材料，完成注冊和許可。

    按照REACH法規(guī)，有些符合條件的化學(xué)物質(zhì)某些注冊信息可以共享，后進(jìn)行注冊的企業(yè)只要向先注冊的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費用即可使用這部分信息。企業(yè)在評估完成注冊、許可程序的可能性及進(jìn)行成本評估時，可適當(dāng)了解歐盟同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，考慮是否可能取得共享信息，降低注冊難度和成本。

    5.評估成本，選擇是否繼續(xù)出口及選擇進(jìn)行注冊、許可的方式企業(yè)應(yīng)進(jìn)行成本和利益評估，決定是否要就某些產(chǎn)品放棄歐盟市場。如果決定接受REACH法規(guī)監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)一步評估成本，選擇自己到歐盟成立企業(yè)，或選擇委托歐盟境內(nèi)的企業(yè)代為注冊和申請許可。如果選擇委托代理，應(yīng)訂立合同，有效保護(hù)本企業(yè)利益。

    一般來說，對于對歐盟出口量較大、經(jīng)濟(jì)實力較強的企業(yè)，建議自己到歐盟成立企業(yè)進(jìn)行注冊和許可，盡量避免其他方法帶來的法律風(fēng)險。中、小企業(yè)如在歐盟有大型進(jìn)口商，可選擇委托對方代理。

    在完成上述幾個方面的工作后，企業(yè)應(yīng)該著手準(zhǔn)備材料，進(jìn)行必要的檢測和評估，積極準(zhǔn)備注冊和申請許可。