南非的資深紡織和服裝部門的顧問提出警告，假使非洲成長暨機會法案(AGOA)于本(2015)年9月未能更新延長，估計有叁分之一賴索托的紡織和成衣生產將被迫關門。

  不過，在市場化發展組織ComMark Trust任職的Andy Salm聲稱，全境被南非包圍的內陸小國賴索托，游說展延已失敗。

  依據賴索托紡織出口商協會(LTEA)的統計數據顯示，儘管賴索托是撒哈拉沙漠以南非洲地區對美最大成衣出口國，按出口額計算，佔30%，按自該區對美的出口量計算，佔28%。并表示，該國有80%的紡織品和成衣出口都是輸往美國。

  根據LTEA資料顯示，Formosa Textiles紡紗廠，設在首都Maseru，是賴索托一家關鍵的出口商，每年生產超過130萬碼牛仔布料及900噸純棉紗及混紡棉紗。

  Salm表示，賴索托在聯合國人類發展指數列表中的187國中，其貧窮指數排名第162為一低收入國家，賴索托工人平均年薪為570美元，可從事經濟活動人口約有42%處在失業當中。僱員撫養比率約為10比1。

  賴索托，是一個君主立憲制國家，採復雜的政治系統，在結合得票多數者當選制和比例代表制的選舉塬則，導致脆弱的聯合政府。當發展長期協調性策略時，就會衍生很多問題。賴索托于本(2015)年2月28日辦理選舉，首相Pakalitha Mosisili已于3月17日宣誓就職，已組成另一聯合政府來領導國家。

  賴索托政治動盪可解釋，為何賴索托已把AGOA法案放到次要地位。然而，Salm表示，訂單的需求至少需4個月的備貨時間，隨著法案截止期限接近，及時延長法案的可能性即將消失，雇主將著手解僱勞工。

  工作受到潛在威脅

  AGOA法案之前，賴索托的紡織和成衣產業僱工約2萬名，主要目標出口市場為南非及歐洲。在2000年AGOA成立后的歲月，其出口重心逐漸轉移到美國而該產業就業人口則上升到5.5萬名。自從世界貿易組織(WTO)的多種纖維協定(MFA)廢除后，這引發來自亞洲更加激烈的競爭，產業就業人數則回落到4.4萬名。

  Salm表示，現在AGOA法案可能會失效。雖然目前市場更加強勁，AGOA法案的消失仍會再削減1.5萬的工作。

  聯合國的數據顯示，自AGOA法案提出后，賴索托成衣業的成長，為國內生產總值(GDP)貢獻了20%，其中80%係專為美國大型品牌如Gap、Levi’s及Walmart進行製造。

  根據LTEA，賴索托成衣和紡織品製造商在價格、交貨時間、品質及工作條件上面已經採取明確的措施，以提高的競爭力。

  賴索托是“非洲的牛仔褲之都”，年產2,600萬件牛仔褲，同時也年產7,000萬件針織成衣。

  目前，約有75%的企業投資是來自中國大陸、臺灣及東南亞國家，Salm并表示，雖然AGOA法案實施初期有短暫低階性業務的發展，但多種纖維協定的廢除則有很多製衣廠被淘汰。

  Salm表示，在賴索托有很多已營運25年的製造廠，其更加穩固的業務依然存在。“然而，現在的問題是如果AGOA法案失效，這些老牌製造廠是否能存活，其經營多年的公司還是要遵照東方母公司的指示辦理。

  至于肯亞、衣索比亞、坦桑尼亞、莫桑比克和加納等其他國家，有提供促進投資者友好政策及有效率的勞動力競爭機會等優勢，Salm認為以賴索托為背景的製造商可能會考慮將工廠搬遷他處。

  未來前景

  國際勞工組織(ILO)和世界銀行的國際金融的合作伙伴計劃-“賴索托較佳工作”2014年9月發布的報告，提出了3個AGOA法案的未來可能前景，一個是全面更新法案及一個是不包含南非的法案更新和經濟伙伴關係協議的更新。

  該組織建議全面更新是最有可能的方式，40個合格國家1,800項稅則號列產品可維持免稅進入美國市場，有效地保護AGOA法案所取得的成果，就是已提升總體貿易78%。

  “賴索托最佳工作計畫”希望貿易協定延長時間超過10至15年，提供給投資者所需要的確定性。而一項不包括南非的AGOA法案不應損害賴索托的前景。

  而在經濟伙伴協議之下，AGOA法案將成為非洲國家雙向的貿易協議，包括賴索托，將對美國的出口商開放其本地市場，不可能不會影響該國的產業。

  “在AGOA的更新法案中，美國在非洲市場贏取民心的戰爭中可以取得重大的勝利。這是一種投資，如同提升在非洲大陸所做的價值一樣”，南部非洲國際事務研究所研究員Christopher Wood在報告中表示。