半個月出兩新政，新年穩外貿快馬加鞭。在跨境電商綜合試驗區擴圍兩周后，促進加工貿易創新發展的政策落地。

       18日，國務院發布《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》，提出到2020年，我國加工貿易創新發展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升的發展目標。《意見》分33條8個部分，提出四項任務：包括延長產業鏈，發揮沿海地區示范帶動作用，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，和引導企業有序開展國際產能合作。

       加工貿易遭遇嚴寒

       當前，我國加工貿易的傳統優勢持續削弱，加工貿易承接國際產業轉移受到來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”。2015年進出口數據雙降，加工貿易在很大程度上作出了負貢獻。

       海關數據顯示，2015年上半年，我國加工貿易進出口3.58萬億元，下降8.6%。2014年加工貿易進出口額為1.41萬億美元，同比增長3.8%。在外貿整體疲弱的大環境下，加工貿易正面臨更寒冷的冬天。

       加工貿易在此前的30多年間實現了高速度發展，進出口額從改革開放初的不足17億美元，增長至2014年的1.41萬億美元，年均增速超過20%。全國逾10萬家加工貿易企業帶動直接就業4000萬人。

       “一般貿易對外貿的支撐很難短期見效，當前的穩外貿更需要在加工貿易上做文章。”商務部研究院國際市場部副主任白明對上證報記者坦言。

       對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川對記者表示，發展加工貿易是中國改革開放后推動中國工業化的重要道路，加工貿易下滑對中國工業化進程也有不利影響，中國需要穩定制造業，也離不開加工貿易的穩定發展。

       中西部或變“前沿”

       《意見》提出，將支持內陸沿邊地區加快承接勞動密集型產業和加工組裝產能的轉移。謀劃加工貿易境外合作布局，引導建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產業開展境外合作。深化與“一帶一路”沿線國家產業合作。

       據商務部不完全統計，2013年以來，我國產能和訂單向外轉移影響外貿出口金額達950億美元。越南等發展中國家承接產業及資本轉移加快。

       商務部外貿司負責人對“轉出去”解讀指出，一方面，加快推動沿海加工貿易優先向內陸沿邊地區轉移，研究制定支持內陸沿邊地區承接梯度轉移的差異化政策；另一方面，強調發揮境外合作區平臺作用，引導企業有序進行國際產能合作。

       “當沿海地區加工貿易發展面臨新問題時，中西部地區的工業化還面臨良好的發展機遇。在包括財政、稅收、海關、金融等相關政策支持下，中西部的產業承接有利于推動沿海地區產業轉型升級，也利于推動內地的工業化進程。”桑百川稱。

       白明指出，隨著“一帶一路”的建設，西部沿邊地區的優勢開始出現，西部地區由過去的開放的“后院”變為“前沿”，這為中西部地區開展加工貿易提供了廣大空間。

       戰略新興產業受益

       《意見》提出，將大力發展先進制造業和新興產業。鼓勵電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫療設備、航空航天等輻射和技術溢出能力強的先進制造業加工貿易發展。推動生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業集群發展。支持加工貿易企業進入關鍵零部件和系統集成制造領域，掌握核心技術，提升整體制造水平。

       在桑百川看來，在中國經濟轉型升級的大背景下，加工貿易的發展也面臨新的情況。推動加工貿易轉型升級，特別是在全球價值鏈重構的過程中順勢而為，在全球市場上延伸加工貿易的產業鏈。“比如戰略性新興產業和高新技術產業，在加工貿易的環節上也存在全球分工不斷演化的過程，中國在推進戰略性新興產業和高新技術產業的發展中也需要發展加工貿易環節，以此促進整個產業的發展和價值鏈的延伸。”

       此外，跨境電商也有望與加工貿易的促進發展結合受益。桑百川說，與跨境電商政策相結合對加工貿易發展是很好的支持，兩者有可以銜接的地方。比如加工貿易產品可以利用跨境電商平臺向世界推銷，另外，加工貿易中需要進口的一些零部件，也可以充分利用跨境電商平臺，進口到更好的原材料。

       “如果看不到長期的利潤空間企業就會搬走，《意見》讓加工貿易企業吃了一顆定心丸。而定心丸怎么給，更多還要在改善營商環境，提供服務和給正確的引導上。”白明稱。