受惠于更為廉價的勞動力、土地以及資源成本，“東盟制造”或許正在逐步接管“中國制造”曾經(jīng)擁有的市場統(tǒng)治力。

　　有日本媒體近日報道，日企面向東盟諸國的投資額已經(jīng)連續(xù)三年超過對中國的投資。這一數(shù)據(jù)并不讓人意外——正是在三年前，東盟國家吸收外商直接投資(FDI)總額就已超過中國。

　　比數(shù)據(jù)更為直觀的是，今年年初，曾為耐克、普拉達(dá)代工的東莞興昂鞋業(yè)宣布停產(chǎn)，并將產(chǎn)能向東南亞國家轉(zhuǎn)移。韓國三星亦在今年宣布將兩億部智能手機(jī)的訂單交予越南生產(chǎn)。

　　中國制造業(yè)“東南飛”的原因不難解釋。由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》稱，目前中國人力成本明顯高于東南亞其他發(fā)展中國家——2015年，中國工人月薪高達(dá)325.6美元，而同期越南工人月薪平均僅為149.9美元。此外，融資貴，物流、電、油等要素成本的攀升亦不容被忽視。

　　“在傳統(tǒng)機(jī)械制造、紡織等特定領(lǐng)域，中國與東盟確實(shí)存在產(chǎn)能競爭的關(guān)系。”2日，由中國經(jīng)濟(jì)社會理事會、中國人民政治協(xié)商會議廣西壯族自治區(qū)委員會主辦的2016中國—東盟產(chǎn)能合作高層論壇在南寧舉行，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院執(zhí)行院長陳衍泰在論壇期間接受中新社記者采訪時說。

　　除了在國際市場上“肉搏”外，“中國制造”與“東盟制造”的競爭亦可能蔓延至產(chǎn)能合作領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，一些東盟國家已不再滿足于僅從中國引進(jìn)產(chǎn)能，而是傾向引進(jìn)中國的人才和技術(shù)，將產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)化為“東盟制造”的“升級利器”。

　　但對中國來說，在制造業(yè)吸收外資比重不斷下降、制造企業(yè)不斷向外遷移的背景下，鼓勵企業(yè)去境外設(shè)廠可能會加劇某些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險，并借助成本優(yōu)勢對市場上的“中國制造”造成“擠出效應(yīng)”。

　　而產(chǎn)業(yè)空心化則可能導(dǎo)致失業(yè)率的上升與經(jīng)濟(jì)增長的下降，畢竟在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成的當(dāng)下，制造業(yè)仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動能。

　　解決這一問題，“雙升級”成為了一條必要路徑。

　　其一是推進(jìn)中國制造的轉(zhuǎn)型升級。在中國官方的頂層設(shè)計(jì)中，推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良性互動，被明確為國際產(chǎn)能合作的方針之一。陳衍泰表示，在市場的調(diào)控機(jī)制下，地方政府會傾向于留下高端產(chǎn)業(yè)，而鼓勵產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，這本身即可倒逼區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。

　　官方在“中國制造2025|戰(zhàn)略中明確提出，要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以及在應(yīng)對新技術(shù)革命的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高端化跨越發(fā)展。這將是產(chǎn)能合作中避免產(chǎn)業(yè)空心化的關(guān)鍵舉措。

　　其二是推進(jìn)中國與東盟合作機(jī)制的升級。陳衍泰認(rèn)為，改變中國與東盟簡單的互補(bǔ)性貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工乃至更加細(xì)化的產(chǎn)品分工，將有助于避免惡性競爭的發(fā)生。

　　多數(shù)中國專家仍然認(rèn)為，中國與東盟之間的合作利益遠(yuǎn)大于競爭。中國社科院研究生院原院長劉迎秋表示，中國面臨著生產(chǎn)資源、勞動力成本上升等問題，而東盟國家也各自存在著市場狹窄、就業(yè)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板，加強(qiáng)互補(bǔ)合作、摒棄零和博弈符合雙方利益。

　　劉迎秋認(rèn)為，“推動中國與東盟國家生產(chǎn)要素和生產(chǎn)能力的互動，不僅可以喚醒當(dāng)?shù)?lsquo;沉睡’的經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)掘各類市場，而且有助于以較快的速度、較低的成本、較高的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中國與東盟國家間的互助互利，這正是產(chǎn)能合作的一大意義”。